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    中共靖邊縣委靖邊縣人民政府關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見

    為鞏固拓展脫貧攻堅成果,全面推進鄉村振興,加快農業農村現代化,根據《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》(中發〔2020〕30號)、《中共陜西省委陜西省人民政府關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》(陜發〔2021〕5號)和《中共榆林市委榆林市人民政府關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》(榆發〔2021〕4號)精神,結合我縣實際,制定如下實施意見。

    一、總體要求

    (一)重大意義。黨的十八大以來,縣委、縣政府堅持把打贏脫貧攻堅戰作為重大政治任務和第一民生工程,以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,以前所未有的超常規舉措,深入落實精準扶貧精準脫貧基本方略,按照“村村過硬、戶戶過硬、人人過硬”要求,現行標準下15626貧困人口全部脫貧,70個貧困村全部出列,脫貧攻堅戰取得全面勝利,為鄉村振興奠定了堅實基礎。全縣上下要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上,做好鄉村振興這篇大文章,務必站在踐行初心使命、堅守社會主義本質要求的政治高度,充分認識實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要性、緊迫性,舉全縣之力,統籌安排、強力推進,讓包括脫貧群眾在內的廣大人民過上更加美好的生活,向共同富裕目標邁進。

    (二)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和習近平總書記來陜考察重要講話精神,堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,堅持以人民為中心的發展思想,堅持共同富裕方向,突出抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果,健全鄉村振興領導體制和工作體系,實行縣鎮(便民服務中心、街道、場)黨(工)委書記一起抓,堅持縣鎮(便民服務中心、街道、場)村抓落實的工作機制,把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在頭等重要的位置,推動工作目標和資源投向與鄉村振興有效銜接,為我縣實現“十四五”高質量發展提供強有力支撐。

    (三)目標任務。從脫貧之日起設立五年過渡期。到2025年,經濟活力和發展后勁明顯增強,鄉村產業質量效益和競爭力明顯提高,脫貧勞動力內生發展能力、基礎設施支撐能力、公共服務供給能力、社會保障兜底能力和鄉村治理能力明顯增強,生態環境持續改善,鄉風文明建設取得顯著進展,農村基層組織建設持續加強,堅決守住不發生規模性返貧的底線,農民收入增速高于全國農民平均水平。到2035年,經濟實力顯著增強,鄉村振興取得重大進展,基本公共服務實現均等化,農村低收入人口生活水平顯著提高,城鄉差距進一步縮小,在促進全縣人民共同富裕上取得更為明顯的實質性進展。

    二、鞏固拓展脫貧攻堅成果

    (四)保持主要幫扶政策總體穩定。過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求,梳理攻堅期內出臺的政策,分類做好延續、優化、調整。兜底救助、投入保障和要素支撐類政策繼續保持穩定?;A設施建設、公共服務提升、產業就業支持、易地扶貧搬遷后續扶持等開發式幫扶政策調整優化。教育、醫療、住房、飲水轉為普惠性政策,并對脫貧人口給予適度傾斜。相關部門根據上級政策,結合我縣實際,出臺相應配套政策。新政策出臺前,原有幫扶政策一律不能退,力度不能減,確保政策連續性。

    (五)健全完善防止返貧動態監測和幫扶機制。每月通過受理農戶申報、防止返貧大數據監測平臺與行業部門單位數據信息比對反饋、鄉村干部跟蹤回訪,落實落細“456”監測幫扶舉措,常態化監測脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶以及其他因故剛性支出較大或收入大幅縮減基本生活出現嚴重困難戶的收支情況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況,分層分類及時落實幫扶措施。對有勞動能力的,以激發內生動力為主,針對性落實好產業、就業和技能培訓等幫扶措施,通過產業支持、以工代賑、以獎代補、勞務補助和公益性崗位安置就業,支持勤勞致富,防止泛福利化傾向和政策養懶漢。對沒有勞動能力的,針對性落實臨時救助、納入低保、特困供養等兜底保障政策,或動員社會幫扶,逐步提高社會保障水平。深入推進移風易俗,防止因子女不履行贍養義務和高額彩禮、婚喪嫁娶大操大辦等致貧返貧。綜合施策做到早發現、早干預、早幫扶,實現動態清零,確保不出現規模性返貧。

    (六)鞏固“兩不愁三保障”成果。落實行業主管部門責任,健全控輟保學工作機制,嚴格落實“七長責任制”,確保除身體原因不具備學習條件外的脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。完善落實健康幫扶、慢病簽約服務等支持政策,有效防范因病致貧返貧風險。落實城鄉居民醫療保險分類資助參保政策,做好脫貧人口參保動員工作。建立脫貧人口住房安全動態監測機制,拓寬農村住房安全保障方式,繼續通過農村危房改造、落實租賃補貼等多種方式,動態保障低收入人口基本住房安全。鞏固已有農村安全飲水工程成果,加強運維管護,解決好水源性、季節性缺水問題,常態化開展水質監測,不斷提高農村供水保障水平。

    (七)做好易地扶貧搬遷后續扶持工作。聚焦全縣5個集中安置點7415人搬遷群眾,重點關注其中2個800人以上安置區,以搬遷群眾逐步致富為目標,以產業就業和社會融入為重點,將易地搬遷后續扶持貫穿鞏固拓展脫貧成果同鄉村振興有效銜接全過程。推動后續發展特色產業的持續性,加強勞動力技能培訓,支持承接勞動密集型產業和發展社區工廠,拓寬就地就近就業渠道,支持搬遷群眾自主創業,提高組織外出就業精細化水平。提升完善安置點配套基礎設施和公共服務,做好遷出地和遷入地銜接,積極穩妥有序從遷出地向遷入地調整劃轉人員編制,推動特崗教師、全科醫生特崗計劃等向安置區配建學校、醫院傾斜,抓好搬遷戶戶籍遷轉,探索推廣居住簿制度,推動教育、醫療、社保等公共服務設施擴容升級,確保搬遷群眾與遷入地群眾共享公共服務資源。加強黨建引領社會治理,建強安置社區黨組織,建立搬遷群眾關愛機制,完善以居委會為主體、群團自治組織為輔助、物業為保障的社區組織管理服務架構,派駐第一書記和工作隊,協助社區提升治理能力,促進搬遷群眾社會融入,確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。

    (八)加強扶貧項目資產管理和監督。相關部門按職責分工,指導督促落實管理主體責任,統籌鎮(便民服務中心、街道、場)村及相關部門,抓好扶貧項目資產后續管理。權屬部門或單位要明確管護責任,確保資產正常運轉、保值增值。分類摸清各類扶貧項目形成的資產底數,常態化做好資產監管,規范確權登記、資產移交、運營管護。強化交通道路、農村水利及飲水工程、教育、文化、體育、衛生、電力等基礎設施和公共服務設施等公益性資產管理,落實管護主體,明確管護責任,多渠道籌措管護經費,確保持續發揮作用。加強產業基地、生產加工設施和旅游、電商、光伏電站等經營性資產,以及扶貧資金直接投入市場經營主體形成的股權、債權等權益性資產的監管,明晰產權關系,防止流失或被侵占。資產收益重點用于項目資產的運行管護、村級公益事業、鞏固拓展脫貧攻堅成果等。確權到農戶或其他經營主體的扶貧資產,實行自主管理和運營,保障脫貧人口的權益和收益。

    三、聚力做好銜接重點工作

    (九)發展壯大鄉村特色產業。組織實施“3+X”產業提質增效行動,建設一批“優”“特”種、養、加工基地,著力抓好產業扶貧項目后續運營,增強產業幫扶成效。鞏固提升到戶產業,發展壯大村集體經濟,大力培育家庭農場、農民專業合作社和農業社會化服務等新型經營主體,全方位引領產業發展。做精做優特色產業,完善我縣山地蘋果產業體系建設,因地制宜建設小雜糧、中藥材、油料、食用菌、文冠果、山楂等特色優勢產業基地和小型農產品加工廠。完善全產業鏈體系建設,加快倉儲保鮮、冷鏈物流、分揀分級等設施建設,支持農產品流通企業、電商、批發市場與區域特色產業精準對接。建設一批現代農業產業園、科技園、物流園及產學研融合發展示范園。加快發展鄉村旅游業,以紅色革命、陜北風情、丹霞地貌等為重點,繼續完善培育一批特色鮮明、帶動幫扶能力強的鄉村旅游產業,打造一批經典的鄉村旅游示范村。抓好農產品“三品三化”建設,支持培育具有地理標志的有機農產品和綠色食品,全力打造“阜美靖邊”區域公共品牌。加強產業發展人才振興工程,造就一支有文化、懂技術、善經營、會管理的農村實用人才隊伍。

    (十)穩步提升光伏產業幫扶實效。管好用好2座光伏電站,抓好運維管理,規范完善公益崗位設置管理,確保發電效率高、后續運維好、收益分配準、監管主體實、穩定運行久,持續增加村集體經濟收入?!笆奈濉逼陂g,力爭有條件的村光伏電站全覆蓋。

    (十一)促進穩定就業。引導鼓勵轉移就業,搭建人崗對接平臺,實行就業實名制臺賬管理,開展脫貧人口返鄉返崗“點對點”輸送或給予務工交通補助,提高勞務輸出組織化程度。支持扶貧龍頭企業和社區工廠穩崗拓崗,依托在靖邊各類企業吸納,擴大就地就近就業規模。在過渡期內,經認定的“扶貧車間”繼續享受吸納就業補貼等政策。實施技能提升工程,統籌推動縣鎮(便民服務中心、街道、場)公共實訓基地建設,線上線下培訓高效融合,繼續支持脫貧戶“兩后生”接受職業教育,并按規定給予相應資助。引導集培訓和評價功能一體化的技能培訓機構優先培訓脫貧勞動力,進一步提高培訓合格持證率、上崗就業率。加大高素質農民培訓力度,把鄉村工匠、非遺文化傳承人納入高素質農民培訓范圍。統籌用好鄉村公益崗位,調整優化鄉村公益崗位動態管理政策。支持在農村人居環境改善、小型水利、鄉村道路、農田整治、水土保持、產業園區、林業草原基礎設施等涉農項目建設和維護時廣泛采取以工代賑方式,鼓勵脫貧勞動力參與工程建設獲得勞務收益。支持引導返鄉農民工、高校畢業生、退役軍人、工商業主、“新鄉賢”等返鄉留鄉下鄉創新創業帶動就業。

    (十二)實施基礎設施提升行動。大力實施鄉村建設行動,因地制宜推進農村廁所革命、生活垃圾和污水治理,特色風貌提升、農業生產廢棄物資源化利用。實施村莊綠化美化,全面提升村容村貌。實施“四好農村路”建設行動,更多向進村入戶傾斜,有序實施保留較大人口規模自然村(組)通硬化路,加強通村公路和村內主干道連接。高質量推進農村資源路、產業路、旅游路建設,完善農村客運和物流基礎設施,統籌管護和運營好農村公路,加強農村公路安全隱患排查和整治,打造內暢外聯的農村交通網絡。實施飲水安全鞏固提升行動,采取新建、改造、配套、升級、聯網等方式,提升農村供水工程規?;U纤?。加強飲用水水源地保護、備用水源建設、抗旱應急供水和水質檢測工作,健全供水工程管護長效機制,保障脫貧群眾飲水安全。加強中小型防洪安全、灌排工程、水環境治理、水土保持工程建設。實施農村電網和鄉村電氣化提升工程,加大農村電網建設改造力度,提高農網供電能力、供電可靠性和供電質量。推進風電、光伏等可再生能源開發利用,優先將光伏幫扶項目并網納入電網升級改造。實施通信網絡設施改善提升工程,深入推進電信普遍服務試點工作,不斷加強偏遠農村生產作業區、旅游景區、產業項目區寬帶網絡和4G覆蓋質量。完善電子商務公共服務中心、電子商務農村服務站點等共享公用設施建設,加快縣鎮(便民服務中心、街道、場)村三級物流體系建設,實施“快遞進村”工程,暢通城鄉雙向流通渠道。

    (十三)提高公共服務水平。持續改善義務教育辦學條件,加強鄉村寄宿制學校和必要的鄉村小規模學校建設,統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化發展。繼續實施家庭經濟困難學生資助政策和農村義務教育階段學生營養改善計劃。加強農村教師隊伍建設,落實義務教育階段教師校長交流輪崗,推進鄉村學校教育信息化建設,推行面向鄉村學校的同步“遠程直播課堂”。加強基礎能力提升,至少建好1個產教融合職業教育基地。繼續落實好大病專項救治、慢病簽約服務和縣域內先診療后付費政策。繼續開展三級醫院對口幫扶并建立長效機制,持續改善縣醫院能力建設。推進緊密型縣域醫共體建設,完善縣域醫療衛生服務體系,不斷改善鎮(便民服務中心、街道、場)村醫療衛生條件,改善疾病預防控制機構條件。加強農村建設,加快村級特困供養服務設施(敬老院)、文化活動室、紅白理事會等綜合服務設施建設,提升為民服務能力和水平。

    (十四)繼續開展消費幫扶。持續開展“五進”活動,充分發揮專柜、專區、專館作用,擴大社會各界力量線上線下對農產品消費,推動黨政機關、國有企事業單位和民營企業、公民個人等積極參與消費幫扶。開展農產品推介系列活動,簽訂農產品互購協議,推進農產品產銷對接,拓寬農產品流通和銷售渠道。開展直播帶貨、網上主題銷售等活動。

    四、健全農村低收入人口常態化幫扶機制

    (十五)分層分類實施社會兜底救助。完善最低生活保障制度,科學認定農村低保對象,調整優化針對脫貧戶的低?!皢稳藨簟闭?。完善農村特困人員救助供養、殘疾兒童康復救助制度,合理提高救助供養水平和服務質量。加強專項救助、臨時救助等社會救助資源統籌,及時有針對性地做到凡困必幫、有難必救。對脫貧人口中完全或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口,按規定納入農村低?;蛱乩ЧB人員救助供養范圍,并按規定給予專項救助、臨時救助等。過渡期內,鼓勵有勞動能力的農村低保對象參與就業,在計算家庭收入時扣減必要的就業成本。增強臨時救助制度可及性和救助時效性,積極開展“先行救助”。

    (十六)適時調整農村醫療保障待遇水平?;踞t療保險全額資助農村特困人員,定額資助低保對象,對返貧致貧人口過渡期內定額資助。統籌發揮基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障制度綜合梯次減負功能,在逐步提高大病保障水平基礎上,大病保險繼續對低保對象、特困人員和返貧致貧人口傾斜支付。進一步夯實醫療救助托底保障,合理設定年度救助限額和控制救助對象政策范圍內自付費用比例。過渡期內不屬于低保對象、特困人員和返貧致貧人口的脫貧人口,逐步轉為按規定享受基本醫療保險待遇。加大醫療救助資金投入。將脫貧攻堅期內自行開展的其他醫療保障措施資金,統一并入醫療救助基金。

    (十七)完善養老保障和兒童關愛服務。完善城鄉居民基本養老保險費代繳政策,按照最低繳費檔次,為參加城鄉居民養老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部保費。在提高城鄉居民養老保險繳費檔次時,對上述困難群體和其他已脫貧人口,可保留現行最低繳費檔次。落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和正常調整機制,適當提高基礎養老金標準。推進農村養老院、日間照料中心建設,打造一批標準化中心敬老院和區域性養老中心,兜底保障有集中供養意愿高齡、失能、半失能特困人員,做到不漏一人。加大對孤兒、事實無人撫養兒童等保障力度,推進監測預防、發現報告、緊急處置、評估幫扶、監護干預等“五位一體”的困境兒童關愛保護機制建設,確保應保盡保。加強殘疾人托養照護、康復服務。

    五、加強主要政策的有效銜接

    (十八)合理安排財政投入。過渡期內保持財政支持政策總體穩定,優化支出結構,調整支持重點。堅持農業農村優先發展,優化調整原財政專項扶貧資金為財政銜接推進鄉村振興補助資金,資金安排適當向鄉村振興重點幫扶鎮(便民服務中心、街道、場)傾斜,逐步提高用于產業發展的比例。對支持脫貧產業發展效果明顯的貸款貼息、政府采購等政策,在調整優化基礎上繼續實施。過渡期內延續脫貧攻堅相關稅收優惠等政策。

    (十九)提升金融服務水平。進一步完善脫貧人口小額信貸政策,加大宣傳力度,滿足脫貧戶、邊緣易致貧戶的有效信貸需求,強化小額信貸風險防控。鼓勵符合條件的對象,申請創業擔保貸款政策支持。鼓勵本地金融機構因地制宜創新機制、創新產品、創新服務,加大發展壯大特色產業。支持開發性和政策性金融機構在業務范圍內,為鄉村振興提供中長期信貸服務。鼓勵和支持保險機構因地制宜開發防返貧致貧和優勢特色產業保險。探索山地蘋果、馬鈴薯、羊子、生豬等農產品期貨期權和農業保險聯動。

    (二十)加大土地政策支持。堅決遏制耕地“非農化”,防止“非糧化”。新增建設用地計劃指標優先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興用地需要,過渡期內每年專項安排一定規模的專項計劃指標,不得挪用。繼續實施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標交易政策,收益優先用于“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還。從2021年開始,分年度穩步提高土地出讓收入用于農業農村的比例,集中支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興重點任務。

    (二十一)強化人才智力支撐。延續脫貧攻堅期各項人才智力支持政策。繼續實施農村義務教育階段教師特崗計劃、中小學幼兒園教師國家級培訓計劃、鄉村教師生活補助等政策。落實好高校畢業生“三支一扶”計劃、重點高校定向招生專項計劃、全科醫生特崗、農村訂單定向醫學生免費培養計劃,實施剛性專項人才引進計劃,過渡期內鄉鎮衛生院招聘醫學類畢業生放寬至高職(大專)學歷。在鄉村振興重點幫扶鎮(便民服務中心、街道、場)村探索農業科技推廣人員“縣管鄉用、下沉到村”新機制。繼續實施農技推廣特聘計劃,采取農口部門下派和從農村鄉土專家、種養能手等一線農業科技人員中招聘一批特聘農技員。支持引入農業院校、科研院所、農業技術機構,組建鄉村振興產業幫扶技術團隊,提供技術服務。適當放寬涉及鄉村振興基層鄉鎮公務員和事業單位工作人員招錄(招聘)條件,可根據實際需要,設置一定數量的職位(崗位),面向本縣或者周邊縣戶籍人員(或者生源)、退役士兵中招錄(招聘)。繼續落實職稱向基層特殊傾斜政策,以實際工作業績評價為主。鼓勵和引導退休領導干部、退休教師和企業家等各方面人才,向鄉村振興重點幫扶鎮流動。培育文明鄉風,強化扶志扶智,持續激發內生動力。

    六、加強黨的集中統一領導

    (二十二)做好領導體制銜接。按照黨委總攬全局、協調各方的要求,充分發揮農村工作領導小組作用,建立統一高效的實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策議事協調領導體制。堅持縣鎮(便民服務中心、街道、場)村抓落實的工作機制,實行鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興縣鎮(便民服務中心、街道、場)黨(工)委書記村支部書記一起抓。明確各級各部門的責任分工,落實縣級黨委主體責任、行業部門牽頭責任、各鎮(便民服務中心、街道、場)主要責任,構建起責任清晰、各負其責、執行有力的鄉村振興領導體系,層層夯實責任。

    (二十三)做好工作體系銜接??h鄉村振興局負責鞏固拓展脫貧攻堅成果和統籌推進實施鄉村振興戰略有關具體工作,平穩有序做好職能調整優化。完善抓基層黨建促進鄉村振興工作機制,持續加強村級黨組織標準化、規范化建設,選優配強村“兩委”班子成員,選好用好管好鄉村振興帶頭人。堅持和完善駐村工作制度,健全常態化駐村工作機制,對脫貧村、易地扶貧搬遷安置社區和鄉村振興任務重的村,繼續選派第一書記和工作隊。對黨組織軟弱渙散村,繼續全覆蓋選派第一書記。對其他類型村,可根據實際需要作出選派安排。

    (二十四)做好規劃項目銜接。將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重大舉措、重大工程項目納入全縣國民經濟社會發展“十四五”規劃??茖W編制全縣“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃。在脫貧攻堅項目庫的基礎上,建好年度項目庫,加強入庫項目動態管理,合理安排使用財政銜接推進鄉村振興補助資金,強化項目資金監管,確保資金項目安排科學高效、公開透明。

    (二十五)做好督查考核機制銜接。把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為開展鄉村振興考核的重要內容,并納入全縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核范圍,與高質量發展綜合績效評價做好銜接。配合搞好對鞏固拓展脫貧攻堅成果后評估和定點幫扶成效考核。在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作中,聚焦群眾普遍關注、反映強烈和反復出現的問題,持續糾治教育、醫療、就業創業、養老社保、環保、涉黑涉惡等領域的腐敗和作風問題,實施全方位監督。強化各類考核評估監督結果運用,作為干部優先選拔任用、評先獎優、問責追責的重要依據。

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