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    靖邊縣駐村工作隊及駐村第一書記管理辦法

    為進一步加強和規范駐村第一書記及駐村工作隊管理,參照《陜西省貧困村駐村工作隊選派管理辦法》(陜辦發〔2018〕12號)和榆林市關于選派駐村第一書記和工作隊有關文件精神,結合我縣實際,特制定本辦法。

    一、職責任務

    根據鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興任務需要,第一書記和工作隊要找準職責定位,充分發揮支持和幫助作用,與村“兩委”共同做好以下工作。

    (一)建強村黨組織

    重點圍繞增強政治功能、提升組織力,推動村干部、黨員深入學習和忠實踐行習近平新時代中國特色社會主義思想,學習貫徹黨章黨規黨紀和黨的路線方針政策,認真貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神;推動加強村“兩委”班子建設、促進擔當作為,幫助培育后備力量,發展年輕黨員,吸引各類人才;推動加強黨支部標準化規范化建設,嚴格黨的組織生活,加強黨員教育管理監督,充分發揮黨組織和黨員作用。

    (二)推進強村富民

    重點圍繞加快農業農村現代化、扎實推進共同富裕,推動鞏固拓展脫貧攻堅成果,做好常態化監測和精準幫扶;推動加快發展鄉村產業,發展壯大新型農村集體經濟,促進農民增收致富;推動農村精神文明建設、生態文明建設、深化農村改革、鄉村建設行動等重大任務落地見效,促進農業農村高質量發展。

    (三)提升治理水平

    重點圍繞推進鄉村治理體系和治理能力現代化、提升鄉村善治水平,推動健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,加強村黨組織對村各類組織和各項工作的全面領導,形成治理合力;推動規范村務運行,完善村民自治、村級議事決策、民主管理監督、民主協商等制度機制;推動化解各類矛盾問題,實行網格化管理和精細化服務,促進農村社會和諧穩定。

    (四)為民辦事服務

    重點圍繞保障和改善農村民生、密切黨群干群關系,推動落實黨的惠民政策,經常聯系走訪群眾,參與便民利民服務,幫助群眾解決“急難愁盼”問題;推動加強對困難人群的關愛服務,經常噓寒問暖,協調做好幫扶工作;推動各類資源向基層下沉、以黨組織為主渠道落實,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

    第一書記和工作隊要從派駐村實際出發,抓住主要矛盾,細化任務清單,明確目標責任,認真抓好落實。工作中要注意方式方法,與村“兩委”遇事共商、問題共解、責任共擔,特別是面對矛盾問題不回避、不退縮,主動上前、擔當作為,同時做好重大事項、重要工作記錄記載。第一書記和工作隊要注意調動村“兩委”的積極性、主動性、創造性,著力幫助培養能夠長期帶領群眾發展、推動鄉村振興的骨干力量,做到幫辦不代替、到位不越位。

    二、管理考核

    (一)嚴格調整輪換

    第一書記、工作隊員任期一般不少于2年,到期輪換、壓茬交接。選派單位要指導新老第一書記和工作隊員做好工作交接(交接時間一般不少于30個工作日),待工作交接完成后,到期輪換人員方可撤離。

    (二)嚴格日常管理

    1.工作例會制度??h級每季度召開一次第一書記(駐村工作隊長)會議,掌握工作進度,交流工作經驗,協調解決問題。第一書記(駐村工作隊長)參加鎮(便民服務中心、街道、場)黨(工)委、政府關于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興工作例會。

    2.工作報告制度。駐村工作隊每月向鎮(便民服務中心、街道、場)黨(工)委、政府匯報一次工作,每半年向縣級駐村工作領導小組匯報一次工作。

    3.責任捆綁制度。參扶單位要把駐村幫扶作為“一把手”工程,參扶單位與幫扶村實行責任捆綁、加強跟蹤管理,主要領導每半年、分管領導每季度至少到村調研指導并聽取駐村干部工作匯報1次、每年至少召開一次駐村幫扶專題會議。充分運用派出單位力量和資源支持幫扶村發展,切實解決幫扶村實際困難。把選派工作納入鄉村振興實績考核、黨委(黨組)書記抓基層黨建工作述職評議考核內容。對無正當理由不完成選派任務、選派把關不嚴、跟蹤管理不力、人員待遇保障不落實的單位,由駐村隊伍管理辦公室進行約談,限期整改,駐村工作情況作為單位年度目標責任考核的重要參考指標。

    4.考勤管理制度。駐村干部每年駐村工作時間不少于220天(含因駐村工作外出開會、培訓、聯系項目等),第一書記、工作隊員根據請假時長分別報鎮(便民服務中心、街道、場)黨(工)委、縣委組織部批準。連續請假5天以內由鎮(便民服務中心、街道、場)黨(工)委批準(其中工作隊員連續請假3天以內由第一書記或工作隊長批準),6至10天由縣委組織部批準,10天以上由派出單位向縣委組織部請假,超過30天由派出單位召回并重新選派;未履行請銷假手續,情節嚴重的,按干部管理權限作出相應處理。駐村干部不承擔派出單位工作。駐村干部黨員組織關系轉到村,不占村干部職數,一般不參加村級組織換屆選舉。鎮(便民服務中心、街道、場)黨(工)委每月至少開展1次工作情況檢查,縣紀委監委、縣委組織部、縣委農辦、農業農村局及鄉村振興局每季度至少開展1次督查指導。

    5.干部培訓制度??h委組織部、鄉村振興局根據工作需要,協調相關業務部門,通過專題輪訓、現場觀摩、經驗交流等方式,分層分級對駐村干部進行全覆蓋培訓,實現崗前培訓和崗位培訓常態化。堅持市級示范培訓、縣級兜底培訓的原則,每年至少對駐村干部全覆蓋輪訓一遍。

    (三)嚴格考核獎懲

    駐村工作半年以上的,由縣委組織部、縣委農辦、農業農村局、鄉村振興局會同鎮(便民服務中心、街道、場)黨(工)委進行考核,以適當方式聽取派出單位意見,考核結果經縣駐村隊伍管理辦公室審定后反饋派出單位,作為其在派出單位的年度考核等次。期滿考核由派出單位會同縣駐村隊伍管理辦公室和鎮(便民服務中心、街道、場)黨(工)委進行??己诉^程中應深入聽取村干部、黨員、群眾意見,全面了解現實表現情況。重視考核結果運用,考核結果作為提拔重用、評先表彰、評定職稱、晉升、招錄、招聘、調任的重要依據。年度考核為基本稱職(基本合格)、不稱職(不合格)等次或受到處分的,立即召回并按有關規定作出相應處理,視情況追究派出單位主要領導、分管領導責任。

    三、組織保障

    (一)加強組織領導

    1.縣委、縣政府強化責任擔當,精心組織實施,做到定村精準、派人精準、工作精準,成立由縣紀委監委、縣委組織部、縣委農辦、農業農村局、財政局、發展改革和科技局、人社局、鄉村振興局等部門組成的駐村工作領導小組,承擔駐村隊伍日常管理職責,負責統籌協調、督導考核、執紀問責、宣傳引導、經費保障和表彰獎勵等工作。

    2.成立縣級駐村隊伍管理辦公室,加大對全縣駐村工作的監管和指導力度,主任由縣委常委、組織部部長擔任,副主任由縣紀委監委、縣委組織部、縣委宣傳部、發展改革和科技局、財政局、人社局、農業農村局、鄉村振興局分管領導擔任,辦公室設在縣委組織部。

    3.鎮(便民服務中心、街道、場)黨(工)委要明確分管領導,確定專人負責,做好駐村第一書記和工作隊的日常管理和考核評價等工作,要健全和嚴格落實考勤、請銷假、工作報告、紀律約束等制度。要為駐村干部提供必要工作和生活條件。

    (二)強化支持保障

    1.落實工作經費。保證必要工作經費,繼續落實駐村第一書記和工作隊每年各不少于1萬元工作經費,工作經費用于駐村工作隊必要的日常辦公用品購置及黨建相關活動等支出,由縣財政局統籌省市縣財政資金解決。

    2.嚴格經費管理。駐村工作經費由縣級統一監督管理,縣財政局要及時整合統籌,將工作經費按時撥付至派駐鎮(便民服務中心、街道、場),鎮(便民服務中心、街道、場)黨(工)委、政府負責核報,單獨核算。

    3.加強關心愛護??h委組織部、財政局、鄉村振興局共同抓好駐村干部工作經費、培訓經費等方面的資金保障??h委組織部、縣委農辦、農業農村局、鄉村振興局和鎮(便民服務中心、街道、場)黨(工)委要經常與駐村干部談心談話。

    (1)派出單位要加強聯系,每年至少組織2次走訪慰問,了解思想動態,促進安心工作,激勵擔當作為。

    (2)駐村干部駐村期間在本單位各項待遇不變,參扶單位應當參照本級差旅費標準給予駐村干部生活補助,駐村天數由鎮(便民服務中心、街道、場)黨(工)委核定并出具證明,派出單位及時進行兌付。

    (3)每年為駐村干部辦理人身意外傷害保險。

    (4)每人每月至少安排100元通訊補貼。

    (5)駐村干部往返交通費、駐村入戶期間產生的交通費及因工作業務需外出離開所駐村產生的交通費用在選派單位報銷,選派單位安排使用本單位公務車輛的按照縣相關公務車輛使用要求實報實銷,駐村干部不再享受交通補貼。交通補助按照派駐村所在鎮(便民服務中心、街道、場)的鄉鎮補貼基礎標準給予補貼。

    (6)派出單位為駐村工作隊員每年每人安排一次體檢,駐村期間的醫療費用按職工基本醫療保險有關規定報銷。

    (7)嚴格落實干部帶薪休假制度,對確因工作需要未能休年假且次年無法安排補休的,按規定足額發放未休假補助。

    (8)對在駐村工作中因公犧牲的干部家屬,按照國家現行政策規定及時給予撫恤,長期幫扶慰問。

    (9)對符合《工傷保險條例》認定為工傷的,享受相應的工傷保險待遇,派出單位應給予一定的慰問補償金。

    (10)以上經費補助列入派出單位年度工作經費,由縣財政局單列預算撥付至派出單位。經費及補助結余部分,自動結轉至下一年,不得違規改變資金用途列支。

    (11)以上經費及補助,中省市出臺最新政策的,按照最新政策執行,不再發文調整。

    (三)切實改進作風

    各級各部門要發揚“勤快嚴實精細廉”作風,力戒形式主義、官僚主義,認真扎實做好選派管理工作,切實減輕基層負擔。推動干部在鄉村振興一線崗位鍛煉成長,接地氣、轉作風、增感情。通過駐村工作考察識別干部,對干出成績、群眾認可的優先重用,對工作不認真不負責的進行批評教育,對不勝任或造成不良后果的及時調整處理,樹立鮮明導向。要運用容錯糾錯機制,對駐村第一書記和工作隊員在工作中非主觀故意導致的失誤偏差和負面影響,依法依規從輕處理或免除相關責任,切實保護其工作積極性??h駐村隊伍管理辦公室要加強調研督促,及時發現和解決有關問題。注意總結工作中好經驗好做法,每兩年至少評選表彰一批全縣優秀第一書記和工作隊員,并進行宣傳,激勵引導廣大干部群眾跟著學、照著做、比著干,營造擔當作為、干事創業,全社會關心支持幫扶工作的良好氛圍。

    本實施辦法自印發之日起施行?!毒高吙h脫貧攻堅指揮部關于印發<靖邊縣駐村工作隊及駐村第一書記工作經費及補助管理辦法>的通知》(靖脫指〔2019〕27號)文件執行至新老駐村工作隊伍工作交接完成之日廢止。

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