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    關于做好政府購買棚戶區改造服務工作的實施意見
    各市、區、縣人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:
      為貫徹落實《國務院關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》(國發〔2015〕37號)精神,推進政府購買棚戶區改造服務工作,提出以下實施意見。
      一、明確購買服務主體。政府實施購買棚戶區改造服務的主體(以下簡稱購買主體)是各市、縣(區)人民政府授權的主管部門。
      二、確定承接主體資格。承接政府購買棚戶區改造服務的主體(以下簡稱承接主體)包括依法在民政部門登記成立或經國務院批準免予登記的社會組織,以及依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等。承接主體應具備以下基本條件:
      1 具有獨立承擔民事責任的能力。
      2 具備提供棚戶區改造服務所必需的設施、人員和專業技術能力。
      3 具有健全的內部治理結構、財務會計和資產管理制度。
      4 在參與政府購買棚戶區改造服務競爭前三年內無重大違法違紀行為,通過年檢或按要求履行年度報告公示義務、依法取得相關資質并持續符合資質認定條件,具有良好的社會和商業信譽。
      5 具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄。
      6 具備與政府購買棚戶區改造服務標的相匹配的資產規?;蛉谫Y能力。
      7 法律、法規規定以及政府購買棚戶區改造服務項目要求的其他條件,具體細則由各市、縣(區)人民政府制定。
      三、科學界定購買內容。政府購買棚戶區改造服務的范圍,限定在政府應當承擔的棚戶區改造征地拆遷服務以及安置住房籌集、公益性基礎設施建設等方面,不包括棚戶區改造項目中配套建設的商品房及其基礎設施。
      四、規范購買操作程序。政府購買棚戶區改造服務,應當遵循以下程序:
      1 編制購買計劃。購買主體應根據同級黨委、政府工作部署和部門預算安排,結合本級政府購買服務指導性目錄,編制年度購買棚戶區改造服務項目計劃,明確計劃購買的服務項目、內容、標準和相關要求,與部門預算一并報同級財政部門審核。
      2 公示購買信息。政府購買棚戶區改造服務項目計劃經同級財政部門審核同意后,購買主體應按照政府采購有關程序及時向社會公開購買棚戶區改造服務項目的預算資金、主要內容、承接標準和目標要求等信息。
      3 確定購買方式。購買主體按照《中華人民共和國政府采購法》相關規定,通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等方式確定承接主體。
      4 簽訂購買合同。承接主體和購買方式確定后,購買主體應及時與承接主體簽訂購買棚戶區改造服務合同,明確購買服務的范圍、標的、數量、質量要求和服務期限、資金支付方式、雙方權利義務、違約責任等內容。并將購買合同等相關材料報同級財政部門備案。
      5 合同驗收結算。承接主體完成合同約定的服務事項后,購買主體按照購買合同規定的標準,及時組織對合同履行情況進行檢查驗收,驗收合格的,購買主體應將驗收材料報送同級財政部門,財政部門按照采購資金管理相關支付流程,通過國庫集中支付程序支付,并將執行情況納入部門預算考核。
      五、切實加強資金管理。各市、縣(區)人民政府要將棚戶區改造政府應承擔的資金納入同級財政年度預算,年初預算安排有缺口確需舉借政府債務的,在年度政府債務限額內通過省政府代發地方政府債券予以解決。財政部門要及時跟蹤和掌握棚戶區改造工作進程,包括棚戶區改造房屋征收安置方案具體實施和進展情況、棚戶區改造安置住房籌集進展情況等。在此基礎上,根據項目進展撥付資金,嚴格資金監管,確保資金使用效益。
      六、健全績效管理機制。各市、縣(區)人民政府要加強政府購買棚戶區改造服務的績效管理,推動建立由購買主體、服務對象及專業機構組成的綜合性評價機制,推進第三方評價,按照過程評價與結果評價、短期效果評價與長遠效果評價、社會效益評價與經濟效益評價相結合的原則,對購買服務項目數量、質量和資金使用績效等進行考核評價。評價結果作為選擇承接主體的重要參考依據。
      七、加強組織領導,明確職責分工。各市、縣(區)人民政府要把政府購買棚戶區改造服務工作列入重要議事日程,加強統籌協調,立足當地實際,按照“政府主導、部門負責、社會參與、共同監督”的要求,制定政府購買棚戶區改造服務辦法。全省各級住房城鄉建設部門要根據國家棚戶區改造規劃和年度計劃,并結合棚戶區改造項目情況,將待改造條件成熟且資金短缺的棚戶區改造項目,列入預備納入購買服務項目清單,并及時發布購買棚戶區改造服務項目的相關信息,組織社會力量參與承接等工作。全省各級財政部門要根據同級住房城鄉建設部門所提供的項目清單,經審核后納入政府購買服務指導性目錄,并推動人大審議同意采購資金納入預算支出及中期財政規劃,做好資金預算安排。國家開發銀行陜西省分行、農業發展銀行陜西省分行要協助地方政府做好棚戶區改造融資規劃和年度計劃,對申請棚戶區改造貸款的項目進行調查和評審,與承接主體簽訂棚戶區改造項目借款合同,提供綜合金融服務。
    陜西省人民政府
    2016年1月9日
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