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    靖邊縣棚戶區改造實施意見


      為加快推進我縣城市棚戶區改造工作,切實改善棚戶區居民的居住條件,提升城鎮綜合承載能力,促進經濟增長與社會和諧發展,根據省政府《關于加快棚戶區改造工作的意見》(陜政發〔2014〕3號)和《榆林市棚戶區改造實施辦法》(榆政辦發〔2014〕93號)文件精神,結合我縣實際,特制定如下實施意見。

      一、指導思想

      深入貫徹落實中央和全省城市工作會議精神,加快棚戶區改造步伐,不斷完善城市基礎設施建設和城市服務功能,提升城市品位,促進縣域經濟持續健康發展。

      二、組織領導

     ?。ㄒ唬┏闪⒕高吙h棚戶區改造工作指揮部,組成人員如下:

      總 指  揮:劉維平  縣委書記、縣長

      副總指揮:常少?!?縣委常委、縣政府常務副縣長

           王 武 縣委常委、縣政府副縣長

      成    員:馬虎平 縣法院院長

          田飛鵬 縣檢察院檢察長

          雙   獲 縣委宣傳部副部長

          王   晨 縣政府辦主任

          賀廣平 縣公安局局長

          王建華 縣發改局局長

          米靖平 縣財政局局長

          劉繼雄 縣監察局局長

          田   元 縣住建局局長

          羅樹成 縣國土局局長

          郭玉平 縣文廣局局長

          白東晨 縣審計局局長

          奧成銘 縣司法局局長

          薛國華 縣信訪局局長

          任小春 縣招商局局長

          姬偉泉 縣環保局局長

          劉治平 縣電力局局長

          張候林 縣政府法制辦主任

          張   斌 張家畔街道黨工委書記

          郭生光 縣公證處主任

          盧凱震 縣住建局副局長

          郝永勝 縣征收辦主任

          黃昭鑫 縣住保中心主任

          張慶國 縣自來水公司經理

          李俊平 縣天然氣公司經理

      指揮部下設辦公室,辦公室設在縣住建局,辦公室主任由縣住建局局長田元兼任,副主任由縣住建局副局長盧凱震、征收辦主任郝永勝、住保中心黃昭鑫兼任。指揮部辦公室負責棚戶區改造的規劃、設計、協調等各項工作。

     ?。ǘ┏闪⒕高吙h張家畔綜合市場片區改造領導小組,組成人員如下:

      組   長: 王 武 縣委常委、縣政府副縣長

      副組長: 田 元 縣住建局局長

          薛國華 縣信訪局局長

          張   斌 張家畔街道黨工委書記

      成  員: 霍俊斌 法院副院長

          馬興峰 檢察院副檢察長

          雙   獲 縣委宣傳部副部長

          王   晨 縣政府辦主任

          羅德強 縣公安局副局長

          劉繼雄 縣監察局局長

          王建華 縣發改局局長

          李小濤 縣國土局黨組書記、副局長

          米靖平 縣財政局局長

          白東晨 縣審計局局長

          任小春 縣招商局局長

          奧成銘 縣司法局局長

          姬偉泉 縣環保局局長

          郭玉平 縣文廣局局長

          劉治平 縣電力局局長

          張候林 縣政府法制辦主任

          郭生光 縣公證處主任

          郝永勝 縣征收辦主任

          黃昭鑫 縣住保中心主任

          張慶國 縣自來水公司經理

          李俊平 縣天然氣公司經理

      領導小組下設辦公室,辦公室設在縣征收辦,辦公室主任由由征收辦主任郝永勝擔任。

      三、部門職責

     ?。ㄒ唬┛h住建局負責在符合城市總體規劃和相關強制性規劃條件的前提下,根據項目的實際情況,確定規劃條件,并辦理各項規劃、建設審批手續,完成縣政府交辦的棚戶區改造責任項目。

     ?。ǘ埣遗辖值擂k事處負責棚戶區改造工作宣傳、協議簽訂、資金撥付和項目的具體實施工作。

     ?。ㄈ┛h發改局負責棚戶區改造范圍內的立項管理、可行性研究報告批復和向上爭取項目資金等工作。

     ?。ㄋ模┛h財政局負責城市棚戶區改造資金的籌措、撥付及項目評審工作。

     ?。ㄎ澹┛h國土局負責提供項目地籍圖和土地權屬信息,并組織土地儲備和國有土地使用權劃撥、出讓工作;簡化棚戶區改造項目土地相關審批手續,及時變更、審批棚戶區改造中涉及的土地性質。

     ?。┛h審計局負責項目實施后的相關審計工作。

     ?。ㄆ撸┛h委宣傳部、縣文廣局負責棚戶區改造的宣傳工作。

     ?。ò耍┛h信訪局會同相關部門負責棚戶區改造居民的信訪接待工作。

     ?。ň牛┛h監察局負責棚戶區改造過程中的監察工作。

     ?。ㄊ┛h法院、縣公安局負責保障縣棚戶區改造維穩工作。

     ?。ㄊ唬┛h司法局負責城市棚戶區改造相關公證、法律援助工作。

     ?。ㄊ┛h環保局負責辦理棚戶區改造項目環評報告的批復。

     ?。ㄊ┛h征收辦負責組織棚戶區改造區域內房屋拆遷征收。

     ?。ㄊ模┛h住保中心負責棚戶區資料收集匯總、統計上報、資料備案等相關工作。

     ?。ㄊ澹┕┧?、供電、供氣、通訊、有線電視等相關部門負責棚戶區改造項目的供水、供電、供氣、通訊、有線電視等設施的配套建設有關工作。

      四、改造原則

     ?。ㄒ唬┛茖W規劃,因地制宜。按照“戶型合理、功能齊全、配套完善、質量保證”的要求,注重優化空間布局、提升城市品位、完善配套設施、推進綠色節能,著力提升城市綜合承載能力。充分尊重改造區域個戶改造意愿,科學規劃改造區域,因地制宜選擇改造方式,突出改造區域特色。

     ?。ǘ┓植綄嵤?,多式改造。根據改造區域實際情況分期分批,依次有序推進棚戶區改造,同時立足縣域實際情況,充分尊重改造區域居民意愿的基礎上合理選擇改造方式。拆倒重建、異地安置、貨幣補償,統一規劃、分戶改造等各種方式并用加快棚戶區改造。

     ?。ㄈ┱鲗?,市場運作。加強組織引導,發揮市場機制作用,充分調動企業和棚戶區居民的積極性,動員社會力量廣泛參與。

     ?。ㄋ模┩晟婆涮?,同步建設。以棚戶區改造為契機,完善城市基礎設施,提高城市綜合服務功能,將改造區域的供水、供電、供氣、排水、通訊等市政基礎設施建設和綠化、亮化、公廁、垃圾處理、廣場等綜合服務設施建設與改造同步規劃、同步配套、同步實施。

     ?。ㄎ澹┮婪ㄕ魇?,營造和諧。棚戶區改造要充分尊重群眾意愿,廣泛征詢群眾意見,嚴格執行《國有土地上房屋征收與補償條例》和棚戶區改造等相關政策,著力規范房屋征收與補償行為,切實維護群眾合法權益,努力營造和諧改造氛圍。

      五、改造方式

      城市棚戶區改造可采取拆倒重建、新建、改建(擴建、翻建)、貨幣補償等多種方式進行。我縣城市棚戶區改造主要采取以下方式:

     ?。ㄒ唬┙y一規劃、分戶改造。由縣政府統一規劃棚戶區改造建設方案,提供合理的改造戶型和立面選型,由被改造區域內居民按照規劃單獨或前后排、左右排進行聯合改造的方法。該改造方式適用于建筑物整體情況較差,存在一定消防安全隱患,基礎設施不完善,建筑物外觀破舊,房屋功能不完善,居民生活環境差,地塊周邊沒有拓展空間的城市棚戶區或城中村。

      對于采取統一規劃、分戶改造的棚戶區項目區域內的水、電、氣、路等基礎設施由政府主導改造。房屋由被改造戶自行拆遷改造,對因改造占用為道路等公共服務設施的住戶由政府按照評估價進行貨幣安置。

     ?。ǘ┊惖匕仓???h政府(街道辦)、村委或改造企業利用存量房對被改造棚戶區居民進行集中安置的方法。該改造方式適用于建筑物較少,存在安全隱患,沒有公用設施且在規劃區域內有違章建筑的棚戶區。

     ?。ㄈ┴泿叛a償??h政府(街道辦)、村委或改造企業直接將待改造的棚戶區內房屋進行貨幣補償,由住戶自行解決安置的方法。實施主體為政府(鄉鎮、街道辦、村委)或有條件的企業。

     ?。ㄋ模┱w重建。由縣政府(街道辦)、村委或改造企業對棚戶區改造區域內房屋統一征收、整體重建的方法。

      六、改造規劃

      政府、改造企業或改造戶在進行棚戶區改造時,必須按照政府確定的改造方式和規劃設計要求分階段規劃進行改造。

     ?。ㄒ唬┛h住建局在棚戶區改造項目規劃時要依據城市總體規劃、依托棚戶區現狀,按照棚戶區改造要求,合理規劃棚戶區消防、區間道路、巷道及活動場所等公用設施和水、電、氣、綠化等基礎配套設施,完善城市服務功能;同時,改造時必須按照規劃實施,嚴格按規劃控制改造區域內居民的新建、改建、翻修和產權轉讓。

     ?。ǘ┛h住建局在棚戶區改造項目規劃設計時要根據每一個棚戶區改造區域的現狀、特點,突出區域特點,做到一區一規劃、一區一特色,提升城市品位。同時,應提供多種聯建、自建方案(前后、左右聯建)及戶型設計和立面選型方案等,供改造戶選擇。在設計時,在滿足棚戶區居民的基本生活需求(例如地下停車場的建設等)和公用設施需求基礎上,力爭設計出簡潔、大氣、適用的棚戶區戶型和立面選型設計方案。

      七、相關政策

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      1.在城市棚戶區改造范圍內,1畝以下的集體空地可進行改造建設,街道辦、國土局、住建局給予辦理相關手續。國有土地區域內零星集體土地也可按規定認定為國有土地,履行土地性質轉換手續。

      2.改造項目中空地優先用于公用設施建設(道路、巷道、廣場、綠地、公廁、垃圾點、變壓器以及其它水電氣訊等設施)。公用設施建設用地由街道辦組織小區居民民主協商,自主籌集土地,拆遷附著物。具備建設條件的,由項目實施單位統一按規劃建設。因公共利益需要征用土地的,按照市場評估價格給予補償,所需費用由中省補助資金、財政配套資金、居民自主籌措資金解決。

      3.列入政府棚戶區改造區域內的建房申請人(含單位、自然人)按《靖邊縣棚戶區改造申請備案表》完成申報即可進行規劃、設計、拆遷,街道辦、國土局、住建局分別在兩個工作日內完成相應手續審批?!毒高吙h棚戶區改造申請備案表》由村委、社區、街道辦、國土局、住建局每周五定時召開聯席會,對本周報送的申請即時辦結。凡在政府批準的棚戶區改造區域內改造建設的申請人,不論現有戶籍是否在本區域內,一律在張家畔街道辦事處辦理建房審批手續,國土局辦理建設用地批準書,住建局辦理規劃許可證。

      4.棚戶區居民自愿按巷道等公共基礎設施建設費用或自有空地的30%籌集資金或土地用于棚戶區內公用設施建設,對符合規劃要求并與村組村委、社區、街道辦達成書面協議的,街道辦、國土局、住建局予以辦理建設手續。

     ?。ǘ┒愘M減免政策

      1.棚戶區整體重建小區項目執行《榆林市棚戶區改造實施辦法》中的優惠政策。

      2.統一規劃、分戶改造的棚戶區項目區域中空地優先用于公用設施建設,符合第七款第一項第4條規定的,執行《榆林市棚戶區改造實施辦法》中的優惠政策。實施意見出臺后,對于整體重建或統一規劃、分戶改造的棚戶區均享受《榆林市棚戶區改造實施辦法》中的優惠政策,免收城市配套設施費等行政事業性收費,減半收取經營性收費。

     ?。ㄈ┲惺⊙a助資金落實政策

      棚戶區改造中省補助資金由項目實施單位用于改造區域內的公共基礎設施建設。

      八、工作措施及要求

     ?。ㄒ唬└叨戎匾?,精心組織。各相關部門要在靖邊縣棚戶區改造工作領導小組組織下,統一思想,提高認識,明確職責,周密安排,采取有力措施,確保我縣棚戶區改造任務順利推進。

     ?。ǘ┈F場辦公,限時辦理。對符合相關規定的棚戶區改造項目,土地、住建和張家畔街道辦事處等相關部門,采取聯合辦公和現場辦公、實行“一站式”審批服務,提高工作效率。

     ?。ㄈ┘哟罅Χ?,密切配合。各相關部門,尤其是公安部門和房屋征收部門在做好維穩工作的同時,必須加大征收力度,各相關部門密切配合,采取有力措施,現場辦公,強有力的完成棚戶區改造任務。

     ?。ㄋ模﹪朗丶o律,追究責任。棚戶區改造相關工作人員必須嚴格執行棚戶區改造相關政策,秉公執法,對工作出現重大失誤以及弄虛作假的,紀檢、監察部門要追究當事人及其有關負責人的責任,涉及違法的,移交司法機關處理。

     ?。ㄎ澹┞鋵嵔涃M,優先保障。財政部門要落實好改造工作經費,做到優先保障、限時撥付,確保此項工作順利完成。

      九、其它

      本實施意見自發布之日起執行。

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