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    靖政辦發〔2021〕30號 靖邊縣人民政府辦公室關于印發防止耕地“非糧化”穩定糧食生產實施方案的通知

    各鎮人民政府(便民服務中心),縣政府各工作部門、派出機構,新橋農場:

    《靖邊縣防止耕地“非糧化”穩定糧食生產實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真抓好落實。

    靖邊縣人民政府辦公室

                             2021年5月24日

    (此件公開發布)

    靖邊縣防止耕地“非糧化”穩定糧食生產實施方案

    為認真貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關于印發防止耕地“非糧化”穩定糧食生產實施方案的通知》(陜政辦發〔2020〕37號)、《榆林市人民政府辦公室關于印發防止耕地“非糧化”穩定糧食生產實施方案的通知》(榆政辦發〔2021〕7號)要求,堅決遏制我縣耕地“非農化”,防止“非糧化”,不斷鞏固提升糧食綜合生產能力,確保糧食播種面積達到106萬畝,糧食總產量穩定在32萬噸以上,結合我縣實際,制定本實施方案。

    一、總體要求

    深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話和關于糧食生產的重要指示批示精神,采取有力措施,強化監督管理,堅決制止各類耕地“非農化”行為,堅決守住耕地紅線。聚焦糧食生產目標任務,按照“強監管、穩基礎、提產能、保供給”的要求,落實最嚴格的耕地保護制度,堅決遏制耕地“非糧化”增量,扎實推進“兩藏”戰略落地,加強糧食生產功能區和高標準農田建設,強化科技裝備支撐,健全糧食生產支持保護制度,確保糧食種植面積不減少、產能有提升、產量不下降,主要谷物品種自給率穩步提升,糧食生產基礎更加穩固,糧食安全保障能力顯著增強。

    二、重點任務

    (一)遏制耕地“非糧化”。

    1.明確耕地利用優先序。各有關部門、各鎮(便民服務中心)、張家畔街道辦、新橋農場要加強教育引導,明確永久基本農田要優先用于玉米、馬鈴薯、小雜糧等糧食生產;一般耕地主要用于糧食和油料、蔬菜等農產品生產,丘陵溝壑地區一般耕地可用于飼草飼料種植;嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地;禁止占用永久基本農田從事林果業、挖塘養魚等行為。在優先滿足糧食和食用農產品生產基礎上,對在耕地上種植非食用農產品的,要科學引導,防止市場明顯過剩的非食用農產品種植盲目擴張、無序發展。

    牽頭單位:縣農業農村局、縣自然資源和規劃局

    責任單位:各鎮(便民服務中心)、張家畔街道辦、新橋農場

    2.開展耕地“非糧化”情況排查。組織開展全縣168萬畝耕地“非糧化”問題及耕地撂荒情況排查,對照耕地中永久基本農田和一般農田圖斑,逐戶逐地塊進行排查,全面、準確掌握每一塊永久基本農田當前用途。對于“非糧化”地塊要掌握承包戶主、位置、面積、種植作物類型等詳細信息。同時調查掌握耕地撂荒地塊情況,建立臺賬,確保不落一戶、不漏一塊地。

    牽頭單位:縣農業農村局

    責任單位:縣自然資源和規劃局、各鎮(便民服務中心)、張家畔街道辦、新橋農場

    3.推動“非糧化”耕地平穩有序退出。根據耕地“非糧化”問題摸排結果,區分不同情況,研究制定差異化處置方案,建立退出機制,推進對產業發展中形成的耕地“非糧化”問題實行平穩有序退出,不搞“一刀切”。對非法違規占用永久基本農田的,要嚴肅執法,限期退出;對占用永久基本農田從事苗木種植、在非優生區發展特色產業(林果業)的要率先退出;其他“非糧化”行為逐步退出。

    牽頭單位:縣農業農村局、縣自然資源和規劃局

    責任單位:各鎮(便民服務中心)、張家畔街道辦、新橋農場

    (二)夯實糧食生產基礎。

    4.加強耕地保護。認真貫徹土地管理法、基本農田保護條例有關規定,實施最嚴格的耕地保護制度,落實耕地保護目標和永久基本農田保護任務。加強執法監督檢查,及時查處非法違規占用耕地和在耕地上非法取土、堆放建筑垃圾等固體廢棄物、污染耕地等毀壞耕地行為。及時制止占用永久基本農田從事林果業、挖塘養殖水產或從事其他毀壞種植條件的活動,以及閑置、荒蕪永久基本農田的行為。

    牽頭單位:縣農業農村局、縣自然資源和規劃局

    責任單位:市生態環境局靖邊分局、縣城市管理執法局、各鎮(便民服務中心)、張家畔街道辦、新橋農場

    5.加強農田建設。加強灌區水利設施建設、末級渠系改造和農田灌溉機井建設,持續改善糧食生產條件。加強高標準農田建設,優先向糧食生產功能區、永久基本農田保護區布局,禁止向“非糧化”耕地布局。2021年,全縣啟動建設高標準農田5萬畝。建成的高標準農田要“上圖入庫”,明確管護責任。大力推廣土壤改良、地力培肥、治理修復等技術,綜合運用保護性耕作、施用有機肥和秸稈還田等措施,改善耕地內在質量,提高耕地基礎地力,落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略。

    牽頭單位:縣農業農村局

    責任單位:縣水利局、各鎮(便民服務中心)、張家畔街道辦、新橋農場

    6.加強糧食生產功能區建設。開展糧食生產功能區“回頭看”,完成全縣41.04萬畝糧食生產功能區劃定情況復核,對糧食種植面積大、但劃定面積少的進行補劃,對耕地性質發生改變、不符合劃定標準的予以剔除并及時補劃,確保糧食生產功能區數量劃足、質量劃優。落實糧食生產功能區管理責任制,切實加強管護,不得擅自調整糧食生產功能區;不得違規在糧食生產功能區內建設種植和養殖設施;不得違規將糧食生產功能區納入退耕還林還草范圍;不得在糧食生產功能區內超標準建設農田林網。

    牽頭單位:縣農業農村局

    責任單位:縣發展改革和科技局、縣自然資源和規劃局、各鎮(便民服務中心)、張家畔街道辦、新橋農場

    (三)鼓勵支持糧食生產。

    7.穩定糧食播種面積。東坑鎮、寧條梁鎮、海則灘鎮、席麻灣鎮等北部和中部鄉鎮要穩住糧食播種面積。南部丘陵溝壑區要確保應種盡種,種植非糧作物的在一季后能夠恢復糧食生產。2021年,全縣糧食播種面積不低于106萬畝。

    牽頭單位:縣農業農村局

    責任單位:各鎮(便民服務中心)、張家畔街道辦、新橋農場

    8.加強撂荒地統籌利用。根據撂荒地排查情況,制定統籌利用方案,因地制宜復耕復種。對能夠復耕的撂荒地進行復耕搶種;對暫不能復耕的撂荒地盡快修復,確保秋種復耕。北中部風沙區的撂荒地,要做到應種盡種,優先用于糧食生產,確保糧食播種面積。南部丘陵溝壑區的撂荒地,要根據立地條件,宜糧則糧,充分利用。

    牽頭單位:縣農業農村局

    責任單位:各鎮(便民服務中心)、張家畔街道辦、新橋農場

    9.規范引導工商資本下鄉。要認真貫徹落實農業農村部《農村土地經營權流轉管理辦法》,加強對工商資本流轉土地資格審查和項目審核,強化租賃農地監測監管,對工商資本違反相關產業發展規劃大規模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為,要堅決予以糾正,并立即停止其享受相關扶持政策。鼓勵工商資本到農村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產專業化、社會化服務等。

    牽頭單位:縣農業農村局

    責任單位:縣發展改革和科技局、縣工業商貿局、各鎮(便民服務中心)、張家畔街道辦、新橋農場

    10.落實糧食生產支持政策。落實糧食利益補償和種糧激勵政策,執行好高標準農田建設產生的新增耕地指標調劑收益優先用于農田建設再投入和債券償還、貼息的政策。相關農業項目和資金要向糧食生產功能區傾斜,優先支持糧食生產功能區內目標作物種植。通過重大技術推廣與服務補助、農機購置補貼、貸款貼息等政策,支持家庭農場、農民專業合作社發展糧食適度規模經營;支持農業專業化社會服務組織開展土地股份合作、土地托管、代耕代種、統防統治等社會化服務,提高糧食生產效率;引導金融機構加大對糧食規模經營主體的信貸支持,努力擴大政策性農業保險實施范圍,降低糧食生產風險。

    牽頭單位:縣財政局、縣農業農村局

    責任單位:縣發展改革和科技局、縣自然資源和規劃局、縣金融服務中心、各鎮(便民服務中心)、張家畔街道辦、新橋農場

    三、工作步驟

    2021年,防止耕地“非糧化”工作分三個階段進行。

    第一階段:工作部署階段(5月底前)。對耕地“非糧化”以及耕地撂荒摸排工作進行全面安排部署,組織開展專題宣傳活動,對群眾進行動員。

    第二階段:排查摸底階段(6月15日前)。各鎮(便民服務中心)、張家畔街道辦、新橋農場組織進行耕地“非糧化”以及耕地撂荒情況排查,建立臺賬;開展糧食功能區劃定情況復核。6月15日前將排查結果報縣農業農村局、縣自然資源和規劃局。

    第三階段:逐步退出階段(12月底前)。研究制定耕地“非糧化”退出方案與保障措施;推進耕地“非糧化”存量逐步退出,新增耕地“非糧化”問題得到有效遏制;7月底前完成糧食功能區劃定“回頭看”工作;11月底前完成統籌利用撂荒地專項工作,撂荒耕地實現應種盡種。

    2022年起,防止耕地“非糧化”工作機制基本建立,常態化推進“非糧化”耕地有序退出。

    四、保障措施

    (一)加強組織領導。成立由縣政府分管副縣長任組長,縣農業農村局、發展改革和科技局、財政局、自然資源和規劃局、水利局及各鎮(便民服務中心)、張家畔街道辦、新橋農場等單位為成員的工作領導小組,領導小組辦公室設在縣農業農村局。建立定期工作報告制度,各有關部門,各鎮(便民服務中心)、張家畔街道、新橋農場于每月底前將工作進展情況報縣農業農村局,縣農業農村局梳理匯總后報縣政府。建立聯席會議制度,縣農業農村局會同縣自然資源和規劃局,每季度召開一次部門聯席會議,總結評估階段工作進展,協調解決重大問題。

    (二)夯實糧食安全保障責任。各鎮(便民服務中心)、張家畔街道辦、新橋農場及各有關部門要堅決扛起糧食安全的政治責任,嚴格落實黨政同責要求。要把防止耕地“非糧化”作為糧食安全責任制考核的重要內容,并提高糧食種植面積和產量、高標準農田建設等考核指標權重,嚴格考核。各鎮(便民服務中心)、張家畔街道辦、新橋農場承擔本轄區防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作主體責任。

    (三)加強耕地種糧情況監測。建立種糧情況動態監測機制,縣農業農村局牽頭,縣自然資源和規劃局配合,采用衛星遙感、實地調查等多種手段,實時監測耕地使用情況,特別要加強玉米、馬鈴薯、蕎麥等糧食播種季節的種糧情況監測,及時準確掌握糧食作物播種品種、面積等信息,形成糧食播種電子地圖和數據庫,每半年進行一次綜合評估和情況通報。對于永久基本農田、糧食功能區的耕地出現撂荒、種植非糧食作物等情況,要及時制止并進行通報,督促恢復糧食種植。

    (四)建立平穩有序退出機制。要按照“嚴格執法、積極引導、平穩退出”的原則,對產業發展中形成的耕地“非糧化”問題,結合實際、分類依法穩妥處置。建立差異化退出機制,對非法違規占用永久基本農田的依法限期退出,對在非優生區發展林果業等特色產業占用永久基本農田的率先退出,其他“非糧化”行為逐步退出,防止“一刀切”。

    (五)加強宣傳教育。各鎮(便民服務中心)、張家畔街道辦、新橋農場及各有關部門要組織開展專題宣傳活動,綜合運用村廣播、村民大會、宣傳冊等形式,把有關耕地保護、耕地用途的法律法規和政策傳達到廣大農民群眾,做到入村入戶、家喻戶曉,教育引導農民依法依規保護和使用耕地,增強糧食安全意識和種糧積極性。

    附件:1.    鎮(便民服務中心)     村永久基本農田“非糧化”情況排查統計表

    2.    鎮(便民服務中心)     村一般農田“非糧化”情況排查統計表

    3.    鎮(便民服務中心)耕地“非糧化”基本情況表

    圖解:一圖讀懂:靖邊縣防止耕地“非糧化”穩定糧食生產實施方案

    附件1

        鎮(便民服務中心)    村永久基本農田“非糧化”情況排查統計表

    序號

    地區

    面積(畝)

    經營者

    “非糧化”時間

    “非糧化”類別

    經營者簽字

    1

    xx縣xx鎮xx村






    2

    ……






    3

    ……






    4

    ……






    5

    ……






    6

    ……






    7

    ……






    8

    ……






    9

    ……






    10

    ……






    11

    ……






    12

    ……






    填表說明:1.“非糧化”時間分類為(2020年之前、2020年間、2020年之后,),“非糧化”類別包括(發展果業、發展養殖業、發展大田蔬菜、發展設施農業、挖塘養殖業、發展中藥材、發展苗圃、其他類型);


             2.永久基本農田指頒發《農村土地承包經營權證》的個人、集體和企業等擁有的耕地。

             村委負責人簽字:                                                               經辦人簽字:

    附件2

        鎮(便民服務中心)    村一般農田“非糧化”情況排查統計表

    序號

    地區

    面積(畝)

    經營者

    “非糧化”時間

    “非糧化”類別

    經營者簽字

    1

    xx縣xx鎮xx村






    2

    ……






    3

    ……






    4

    ……






    5

    ……






    6

    ……






    7

    ……






    8

    ……






    9

    ……






    10

    ……






    11

    ……






    12

    ……






    填表說明:1.“非糧化”時間分類為(2020年之前、2020年間、2020年之后,),“非糧化”類別包括(發展果業、發展養殖業、發展大田蔬菜、發展設施農業、挖塘養殖業、發展中藥材、發展苗圃、其他類型);


             2.永久基本農田指頒發《農村土地承包經營權證》的個人、集體和企業等擁有的耕地。

             村委負責人簽字:                                                               經辦人簽字:

    附件3

    鎮(便民服務中心)耕地“非糧化”基本情況表

    序號

    項目

    單位

    規??偭?/p>

    備注

    一、總體情況

    1

    耕地面積

    萬畝



    2

    永久基本農田面積

    萬畝



    3

    農作物播種面積

    萬畝



    4

    糧食播種面積

    萬畝



    5

    永久基本農田中“非糧化”面積

    萬畝



    6

    糧食功能區中“非糧化”面積

    萬畝



    二、具體情況

    (一)“非糧化”時間

    7

    2019年12月31日前“非糧化”面積

    萬畝



    其中:永久基本農田

    萬畝



    一般農田

    萬畝



    8

    2020年1月1日到2020年12月31日“非糧化”面積

    萬畝



    其中:永久基本農田

    萬畝



    一般農田

    萬畝



    9

    2021年1月1日后“非糧化”面積

    萬畝



    其中:永久基本農田

    萬畝



    一般農田

    萬畝



    (二)“非糧化”類型

    10

    發展果業面積

    萬畝



    非優生區面積

    萬畝



    其中:永久基本農田

    萬畝



    一般農田

    萬畝



    發展種苗面積

    萬畝



    其中:永久基本農田

    萬畝



    一般農田

    萬畝



    11

    發展養殖業面積

    萬畝



    其中:永久基本農田

    萬畝



    一般農田

    萬畝



    12

    發展大田蔬菜面積

    萬畝



    其中:永久基本農田

    萬畝



    一般農田

    萬畝



    13

    發展設施農業面積

    萬畝



    其中:永久基本農田

    萬畝



    一般農田

    萬畝



    14

    挖塘養殖業面積

    萬畝



    其中:永久基本農田

    萬畝



    一般農田

    萬畝



    15

    發展中藥材面積

    萬畝



    其中:永久基本農田

    萬畝



    一般農田

    萬畝



    16

    發展苗圃面積

    萬畝



    其中:永久基本農田

    萬畝



    一般農田

    萬畝



    17

    其他類型

    萬畝



    (三)“非糧化”主體

    18

    承包戶“非糧化”面積

    萬畝



    其中:永久基本農田

    萬畝



    一般農田

    萬畝



    19

    工商大戶流轉“非糧化”面積

    萬畝



    其中:永久基本農田

    萬畝



    一般農田

    萬畝



    20

    農村集體經濟組織“非糧化”面積

    萬畝



    其中:永久基本農田

    萬畝



    一般農田

    萬畝



    21

    其他

    萬畝



    鄉鎮負責人簽字:                                            經辦人簽字:

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