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    靖政辦發〔2021〕61號靖邊縣人民政府辦公室關于印發靖邊縣生活垃圾分類工作實施方案的通知

    各鎮人民政府(便民服務中心),縣政府各工作部門、派出機構,新橋農場:

    《靖邊縣生活垃圾分類工作實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真組織實施,確保取得實效。

    靖邊縣人民政府辦公室

    2021年9月6日     

    (公開發布)

    靖邊縣生活垃圾分類工作實施方案

    為深入推進我縣城鄉生活垃圾分類工作,加快生活垃圾減量化、資源化、無害化進程,改善城鄉人居環境,根據《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委 住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發〔2017〕26 號)、陜西省發展和改革委員會 陜西省住房和城鄉建設廳《關于印發<陜西省生活垃圾分類制度實施方案〉的通知》(陜發改環資〔2017〕1608號)和榆林市人民政府辦公室《關于印發榆林市生活垃圾分類工作實施方案的通知》(榆政辦函〔2019〕249號)要求,結合我縣實際,特制定本方案。

    一、指導思想

    以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照“統籌規劃、先易后難、循序漸進、分步實施”的原則,著力構建“政府推動、全面參與、設施完善、分類準確、循序利用”的垃圾分類收集、分類運輸、分類處置體系,促進生活垃圾分類系統與再生資源利用系統有效銜接,努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍,不斷完善城市管理和服務,推動環境效益、經濟效益和社會效益同步發展,提升精神文明和生態環境建設水平。

    二、工作目標

    2021年,制定生活垃圾分類工作實施方案,成立生活垃圾分類工作領導小組,逐步完善生活垃圾分類試點工作機制;在全縣選定2個鄉鎮和10個單位作為生活垃圾分類試點,開展生活垃圾分類工作;出臺生活垃圾分類考評辦法、標準等配套制度,初步建立生活垃圾分類處置體系。

    到2022年,城區范圍內基本建成生活垃圾分類示范片區。

    到2025年,全縣基本建成生活垃圾分類處理系統。

    三、工作任務

    (一)加強生活垃圾分類投放管理

    1.規范投放分類標準。生活垃圾實行可回收垃圾、廚余垃圾、 有害垃圾、其他垃圾“四分類”??苫厥绽哼m宜回收和再利用的生活廢棄物,主要包括廢紙、塑料、布料、玻璃、金屬、橡膠、家具、家用電器、電子產品和大件垃圾。廚余垃圾:指家庭廢棄的固體食物、蛋殼、瓜果皮核、茶渣等,以及果蔬和水產市場產生的廢棄菜葉、水果、魚蝦等有機易腐垃圾。有害垃圾:指對人體健康或者自然環境造成直接或者潛在危害的生活垃圾,包括廢充電電池、廢扣式電池、廢燈管、棄置藥品、廢殺蟲劑(容器)、廢油漆(容器)、廢日用化學品、廢水銀產品等。其他垃圾:除上述三類垃圾外,未能收集的各類生活垃圾,包括磚瓦陶瓷、渣土、衛生間廢紙、紙巾等難以回收的廢棄物及果殼等。

    2.明確投放管理責任。住宅區實行物業管理的,由業主委員會委托物業服務企業負責;業主自行管理物業的,由業主委員會負責;未實行物業管理且未成立業主委員會的,由張家畔街道辦負責。機關、企事業單位、社會團體以及其他組織的辦公和生產場所,由各單位負責。農村、城中村居住區,由村民委員會負責。集貿市場、商場、賓館、酒店、商鋪等經營場所,由經營管理單位負責?;疖囌?、客運站、公交站場、公園、旅游景點等場所,由經營管理單位負責。建設工程的施工現場,由施工單位負責。不能確定生活垃圾分類管理人的,由所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處落實管理責任。

    3.規范居民分類投放行為。分類投放管理責任人負責組織管理責任區域內生活垃圾分類投放工作,就生活垃圾分類的意義、政策、標準等知識加強宣傳教育,引導居民或單位職工養成分類裝袋、分類投放的良好習慣,督促并規范投放行為,做到精準投放。

    (二)加強生活垃圾分類收集管理

    1.規范設置分類收集容器。按照國家標準,科學設置生活垃圾分類收集容器,專門設置有害垃圾儲存容器,合理布局有害垃圾固定回收點,廢舊家具、家用電器等大件廢棄物收集點及裝修垃圾收集點。生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站應噴涂統一、規范、清晰的標志和標識,功能完善,干凈無味。單位、社區應同步公示生活垃圾分類收集點的分布、開放時間,以及各類生活垃圾的收集、運輸、處置責任單位、收運頻率、收運時間和處置去向等信息。在單位食堂和餐飲單位設置廚余垃圾專門收集容器,以“干濕分開”為重點引導居民將瀝出水份后的廚余垃圾分類投放。因地制宜設置可回收垃圾投放點,交由再生資源回收利用企業收運和處置。

    2.科學確定分類收集方式。居民小區(社區)按“可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾”四類進行分類收集;農村散居區域按“可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾”三類進行分類收集,推廣農村生活垃圾就地分類處理,就地資源化利用。道路、廣場、公園、公共綠地、客運站、火車站以及旅游、文化、體育、娛樂、商業等公共場所按“可回收垃圾、其他垃圾”兩類進行分類收集。黨政機關、學校、醫院、軍隊單位、相關企業及其他企事業單位的辦公和經營場所按“可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾“三類進行分類收集,有食堂或集中供餐的單位,應當對廚余垃圾進行單獨收集。

    3.落實分類收集管理責任。建立健全生活垃圾分類收集責任制,明確屬地監管責任,明確環衛企業、再生資源回收企業等服務單位分類收集責任,明確生活垃圾分類收集要求,加強分類收集日常監管??刹扇《c定時、上門收集、分類裝運等方式,逐步減少固定垃圾桶,推廣垃圾不落地收運模式。

    (三)加強生活垃圾分類運輸管理

    1.提升分類運輸能力。建立與生活垃圾分類相銜接的運輸網絡,統一運輸車輛標識標志,按分類要求逐步改造現有運輸車輛,配備再生資源和有害垃圾運輸車輛,推廣車載桶裝、密閉直運的廚余垃圾運輸系統。

    2.完善分類轉運設施。優化完善生活垃圾分類轉運站布局,升級改造現有生活垃圾轉運站,有條件的轉運站可在站內增設有害垃圾暫存點和可回收垃圾分揀臺,實現可回收垃圾和各類其他垃圾分類計量、分類中轉。

    3.強化分類運輸監管。采取現代科技手段對生活垃圾分類運輸車輛作業信息、行駛軌跡進行實時監控,加強生活垃圾分類運輸過程監管。規范生活垃圾分類運輸許可,推行市場化分類運輸服務,逐步壯大社會化、專業化分類運輸服務隊伍,提高生活垃圾分類運輸效率。嚴格分類運輸執法檢查,堅決查處生活垃圾“先分后混”“混裝混運”等違法違規行為。

    (四)加強生活垃圾分類處理設施建設

    合理布局生活垃圾分類處理設施,編制環境衛生設施專項規劃,加快規劃建設適應和滿足生活垃圾分類要求的末端處理設施。加快推動生活垃圾無害化處理、餐廚垃圾資源化處理設施建設,探索在居民社區設置廚余垃圾就地處理設施。嚴禁餐廚垃圾直接飼喂生豬。

    健全再生資源回收利用網絡,合理布局布點,提高建設標準,清理取締違法占道、私搭亂建、不符合環境衛生要求的違規站點。完善再生資源回收行業發展政策,支持企業回收生活垃圾的中低價值可回收垃圾,提高再生資源回收利用率。推進垃圾收運處置系統與再生資源回收利用系統銜接,建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉站。建立再生資源回收利用信息化平臺,提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。

    (五)加強生活垃圾分類宣傳引導

    1.制作生活垃圾分類公益廣告、宣傳海報和宣傳資料等,利用廣播電臺、電視、網絡、戶外廣告、宣傳櫥窗以及微博、微信、圍墻壁畫等宣傳載體,開展形式多樣、豐富多彩的宣傳活動。每月應至少舉行一次較大規模的垃圾分類主題宣傳活動,在主流媒體上開展深入宣傳。

    2.普及生活垃圾分類、資源綜合利用知識。組織中小學、幼兒園積極參加環??破罩R教育和實踐等活動,將生活垃圾分類教育納入學校、幼兒園教學內容。2021年底前,各類學校生活垃圾分類知識普及率要達到100%。

    3.發揮新聞媒體的正面引導作用,宣傳生活垃圾分類的各項政策措施及其成效,全面客觀報道有關信息,形成有利于推進生活垃圾分類工作的輿論氛圍。

    4.加強分類知識培訓指導,建立宣講隊伍,分批次、逐月開展對機關、企事業單位、中小學(幼兒園)、街道、社區、物業等的集中宣傳培訓,指導和規范生活垃圾分類。

    5.建立督(勸)導機制,按照每個街道至少配備2名分類督導員、每500戶居民至少配備1名社區分類勸導員的標準,建立街道、社區督(勸)導員隊伍。

    6.建立志愿者隊伍,定期在街道、社區、家庭開展生活垃圾分類宣傳活動,鼓勵全民參與生活垃圾分類,達到宣傳、引導、服務等目的,推進生活垃圾分類工作。對基層垃圾分類監管人員和志愿者應給予適當補助,提高工作的積極性。

    四、工作步驟

    (一)試點階段(2021年9月至2021年底)

    1.制定出臺工作方案,建立生活垃圾分類工作的組織領導體系,編制生活垃圾分類指導手冊、用戶手冊,制定生活垃圾分類體系建設標準、生活垃圾分類管理辦法、餐廚垃圾管理辦法。

    2.廣泛宣傳動員。利用網絡、電視、報刊等載體,發動環保志愿者和社會各界力量,宣傳生活垃圾分類知識,強化居民分類意識。

    3.銜接生活垃圾分類與再生資源回收體系。以現有再生資源回收體系為基礎,建立和規范可回收垃圾的回收、利用網格體系。

    4.確定生活垃圾分類試點單位、試點鄉鎮。2021年在城區首先選擇10個公共機構(黨政機關、學校、醫院等)、10個經營企業(賓館、超市、市場等)、1個居民小區、1個社區先行開展分類示范;選擇海則灘鎮、席麻灣鎮作為試點先行開展分類示范。將垃圾分類的各項機構、設施配備齊全。對推進落實較好、有代表性的,授予生活垃圾分類示范單位(小區)稱號。

    5.完善生活垃圾分類設施配備。完成有害垃圾、可回收垃圾獨立收運體系建設,同步配套專用收集車輛及工作人員。

    (二)全面推廣階段(2022年1月至2022年底)

    1.總結試點經驗,確定垃圾分類運行模式,全面推廣,同步完善試點區域范圍內生活垃圾分類投放、收集、運輸設施。

    2.按照實施主體劃分,建立生活垃圾分類管理責任人制度, 開展生活垃圾分類知識普及宣傳、業務人員培訓等。

    3.實施生活垃圾分類工作考核。建立生活垃圾分類工作考核評價機制,定期檢查試點單位(小區)生活垃圾分類推進落實情況,并進行評價和通報。

    (三)鞏固提高階段(2023年1月至2025年底)

    1.基本建立生活垃圾分類相關規章、標準、制度體系,形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式。

    2.生活垃圾分類實現全覆蓋,公共機構、相關企業全部實現分類,城市公共空間生活垃圾分類投放設施全覆蓋,居民小區生活垃圾分類示范覆蓋率80%以上,城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。

    五、保障措施

    (一)加強組織領導。成立由縣政府分管領導任組長,縣委宣傳部、縣政府辦、城市管理執法局相關負責人任副組長,住建、發改、環保、財政等單位為成員的靖邊縣生活垃圾分類工作領導小組。建立多部門參與的協調機制,制定工作方案,明確部門責任,定期召開會議,分工負責推進工作??h城市管理執法局要加強對生活垃圾分類工作的指導。

    (二)健全制度政策。按照生活垃圾強制分類要求,依法依規推進生活垃圾分類。按照污染者付費原則,完善垃圾處理收費制度,探索生活垃圾跨界轉移補償制度。采取有效措施,對垃圾分類收運處理系統的建設運行經費在財政上予以支持,確保實施分類后的垃圾得到妥善處理??h財政設立專項資金,對開展生活垃圾分類的鄉鎮、社區、單位和企業等給予獎補。

    (三)創新體制機制。一是積極探索特許經營、承包經營、租賃經營等方式,通過公開招標引入專業化服務公司,探索生活垃圾分類委托市場服務的可行性。二是加快城市智慧環衛系統研發和建設,鼓勵企業加快“互聯網+再生資源回收”模式創新,促進線上交投、線下回收,提高回收效率。三是鼓勵社會資本參與運營垃圾分類收集、運輸和處理,提升分類回收和處理水平。四是通過建立居民“綠色賬戶”“環保檔案”等方式,對正確分類投放生活垃圾的居民給予可兌換積分獎勵。五是探索“社工+志愿者”等模式,建立健全物業、社區、街道、環衛等部門協同推進生活垃圾分類的工作機制。

    (四)加強考核監督。各鎮(便民服務中心)、張家畔街道辦、新橋農場以及各單位應將垃圾分類工作納入年度重要工作計劃,確保如期完成上級下達的各項年度工作任務。強化生活垃圾分類工作的督查檢查,將生活垃圾分類工作納入文明建設、文明城市、衛生城市、園林城市等考核內容。要將生活垃圾分類工作情況納入各部門年度工作目標考核和生態建設考核,納入各部門主要領導年度目標考核內容。定期開展垃圾分類專項檢查,實施分類質量評估和工作考核。對生活垃圾分類推進有力、績效明顯、分類效果好的單位和個人,要予以表彰獎勵;對落實不力、工作滯后的,要予以通報。

    (五)動員社會參與。制定實施生活垃圾分類宣傳引導行動計劃,編制生活垃圾分類科普宣傳手冊,制作公益廣告宣傳片,開辦互動欄目,豐富宣傳內容;充分利用報紙、廣播電視、互聯網等媒介,在全社會特別是學校、醫院等企事業單位,商業中心、公交站點、建筑圍擋等公共場所,大力開展垃圾分類知識普及和公益宣傳,不斷提升廣大群眾垃圾分類意識,營造全社會共同參與垃圾分類的氛圍。廣泛宣傳典型經驗,推廣樣板示范,增強生活垃圾科學分類的正能量。充分發揮青年志愿者和婦女組織作用,提升宣傳引導效能。

    附件:靖邊縣生活垃圾分類工作領導小組成員及成員單位職責.


    圖解:一圖讀懂《靖邊縣生活垃圾分類工作實施方案》

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