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    2021年政府工作報告


    2021年2月26日在靖邊縣第十八屆人民代表大會第六次會議上

    靖邊縣人民政府代縣長  孫利斌

    各位代表:

    現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、實現新跨越——2020年和“十三五”工作回顧

    2020年是“十三五”規劃和全面建成小康社會收官之年,更是靖邊發展史上極不平凡的一年。一年來,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實中省市決策部署,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六?!比蝿?,經濟運行在十分艱難的局面下持續回升、穩中向好,奪取了疫情防控和經濟社會發展雙勝利。全年實現地區生產總值363.33億元,增長1%;完成全社會固定資產投資105.85億元;社會消費品零售總額78.6億元;財政總收入103億元,地方財政收入14.5億元,增長6.7%;城鄉居民人均可支配收入分別達到36669元、16620元,增長5%和8.3%。

    (一)堅持嚴防死守,疫情防控取得實效。全國部分地區新冠肺炎疫情爆發后,我們堅持人民至上、生命至上,按照堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求,立即比照突發公共衛生事件Ⅰ級應急響應,嚴管嚴控、聯防聯控、群防群控,做實做細各項防控工作,實現零確診、零疑似、零感染。疫情防控轉入常態化之后,在牢牢守住“外防輸入、內防反彈”底線的前提下,我們審時度勢、精準研判,因勢而動、因時而變,果斷按下復工復產、復商復市“重啟鍵”,全縣正常生產生活秩序有力有序恢復。

    (二)堅持穩中求進,縣域經濟健康發展。榆能化一期啟動項目填平補齊工程建成投產,靖邊成為陜西最大的聚烯烴生產基地。全年生產原油289.6萬噸、天然氣38.7億立方米、聚烯烴產品119萬噸,加工原油412.6萬噸。新能源發電量25.27億度,獲評“中國新能源產業示范強縣”。完成糧食播種面積108萬畝,羊子、生豬飼養量穩定在200萬只、36萬頭左右,新建蔬菜標準化生產基地7000畝、馬鈴薯標準化生產基地5000畝、優質山地蘋果1.2萬畝,打造了靖邊版“3+X”農業特色產業模式。成功申報全國名特優新農產品5個,成為馬鈴薯中國特色農產品優勢區。無人機試驗測試中心(通用機場)、現代物流園區建設加快推進,中歐班列“榆西歐”專列在靖邊順利首發。統萬城遺址公園博物館主體建成,波浪谷景區開園運營,全年旅游人數突破400萬人次,旅游綜合收入突破20億元。

    (三)堅持全面發力,三大攻堅成效顯著。嚴格落實“三個過硬”要求,扎實開展“三比一提升”和“三排查三清零”行動,“兩不愁三保障”和飲水安全問題全部清零,剩余1377名貧困人口全部脫貧,脫貧攻堅圓滿收官。強力推進鐵腕治污攻堅行動,扎實開展散煤、廢氣、揚塵、水環境、裸露土地、“散亂污”企業和農村亂占耕地建房等專項治理,蘆河、大理河出境斷面水質穩定達標,全年二級以上優良天數達到331天,空氣質量綜合指數排名全市第一。堅持底線思維,多措并舉防范化解重大風險,妥善處置了一批政府債務風險點,清償民營企業中小企業賬款1.42億元,銀行貸款不良率下降至2.35%,安全生產形勢總體平穩。

    (四)堅持統籌推進,城鄉區域協調發展。啟動《國土空間規劃》編制,科學布局城鄉發展。加強城市管理執法,市容市貌持續改善。紅柳路、龍升路雨污排水工程完工,污水處理廠三期提標擴建工程即將建成,蘆河水環境綜合治理項目全面啟動。民生路至棗刺梁移民社區道路建成通車,東過境公路全線開工,南過境公路、龍洲丹霞旅游專線加快推進。完成3個老舊小區改造,啟動實施3個棚戶區改造。深入實施鄉村振興戰略,打造鄉村振興示范村19個,實施農村人居環境整治示范村項目33個,完成農村改廁4663個,獲評“2020年度中國全面小康建設優秀縣”。

    (五)堅持深化改革,發展活力持續增強。事業單位改革全面完成。產業園區改革、增量配電改革穩步實施。農村集體產權制度改革整縣推進,農業大數據平臺和農村產權流轉交易平臺建成投用,新增土地托管面積2.2萬畝,打造農村閑置勞動力和閑置住宅盤活利用示范村4個、集體經濟破“零”村25個,村集體經濟實現全覆蓋。深化“放管服”改革,優化提升營商環境,699項政務服務事項進駐政務大廳,整合“受理、審查、決定”程序,實行“一站受理、一次辦理、一網通辦”,整體審批環節減少25%、材料精簡40%、時限壓縮50%,打出“靖快辦”政務服務品牌,被全國第四屆政博會授予“2020年度政務服務創新獎”。

    (六)堅持利民為本,基本民生保障有力。用足用好“免減緩返補”等政策措施,嚴格落實就業安置和援企穩崗政策,規范發展地攤經濟,全年新增城鎮就業4500人,城鎮登記失業率控制在4.1%以內。扎實做好社會救助、臨時救助、醫療救助和老年人、殘疾人等工作,新建農村互助幸福院14個,城鄉低保、五保實現應保盡保。加快實施一批中小學幼兒園校建項目,有序推進校長、教師交流輪崗,健全“七長”責任制控輟保學,“大班額”“入學難”等突出問題得到緩解??h醫院、中醫院全部搬遷,新建改擴建標準化基層衛生院5個、村衛生室15個,醫療衛生水平全面提升。建成三邊民俗體驗園、龍圖書院。常態化開展信訪矛盾化解攻堅行動,深入推進掃黑除惡專項斗爭,深化“平安靖邊”建設,社會大局保持和諧穩定。

    (七)堅持從嚴從實,行政效能明顯提升。認真落實全面從嚴治黨主體責任,持之以恒抓好政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭,力戒形式主義、官僚主義。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,扎實開展趙正永案“以案促改”,切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持用新思想新理念新戰略全面引領政治站位、思想方法、施政方向,有效推動各項決策部署落地見效,政府治理能力和工作效能顯著提升。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督,辦理人大代表建議71件、政協委員提案51件,“百姓問政”“縣長信箱”和12345便民服務熱線受理群眾訴求6074件,辦復率100%。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,強化審計監督和財政資金監管,“三公”經費下降3%。

    此外,國防動員、民兵預備役、人民防空、民族宗教、外事僑務、統計、供銷、氣象、婦女兒童等工作都取得新成效。

    各位代表,2020年是“十三五”收官之年?!笆濉币詠?,我們全面貫徹落實中省市各項決策部署,沉著有力應對各種風險挑戰,堅定不移推動高質量發展,經濟社會發展取得新的歷史性成就。

    一是綜合實力穩步提升。全縣地區生產總值達到363.33億元,是2015年的1.4倍,年均增長4.6%,人均生產總值9.5萬元,經濟總量穩居全省前列。五年累計完成全社會固定資產投資720億元。社會消費品零售總額達到78.6億元,是2015年的1.3倍,年均增長8%。連續五年位居西部百強縣、陜西十強縣行列,先后榮獲國家級榮譽獎項20余個、省級榮譽獎項10余個。

    二是產業發展提質增效。三次產業結構比由“十二五”末的7.4∶67.8∶24.8調整優化為9.5∶59.3∶31.2。非公經濟增加值占GDP比重由2015年的22.3%提高到26.8%,提高了4.5個百分點。玉米、小雜糧等農作物生產創15項全國高產紀錄,“畜、薯、菜”三大主導產業提質增效,農業增加值較“十二五”末增長74.7%。工業向多元化、高端化方向發展,規模以上工業增加值較“十二五”末增長20.1%。建成3A級旅游景區4個,現代物流業取得歷史性突破,第三產業增加值較“十二五”末增長25.8%。

    三是生態環境明顯改善。建成生活垃圾填埋場8處、污水處理廠2處,垃圾無害化處理率100%,水源地水質達標率100%。建成省級美麗鄉村6個、市級28個,創建市級生態鎮1個、生態村5個。蘆河出境斷面水質達到Ⅳ類,大理河出境斷面水質達到Ⅲ類。累計完成營造林22.6萬畝,治理水土流失面積414.3平方公里。獲評全國綠化模范縣、全國節水型社會建設達標縣、中國建設美麗鄉村典范縣、省級森林城市。

    四是城鄉面貌日新月異。浩吉鐵路、靖神鐵路、榆靖公路靖邊段建成通車,新建改建國省干線88公里、農村公路1078公里。電力、燃氣、供水、通信等市政基礎設施日益完善。建成五臺森林公園、城市運動公園、圖書館、文化館。城鎮化率提高至64.4%,城區綠化率達40.5%,人均綠地面積14.06平方米。打造鄉村振興標桿村2個、示范村27個,獲評中國最美宜居宜業宜游名縣、全省改善人居環境工作先進縣、全省縣城建設先進縣、“四好農村路”省級示范縣。

    五是民生福祉持續增進。全縣4719戶15648名建檔立卡貧困人口全部脫貧、70個貧困村全部退出。城鄉居民人均可支配收入逐年提高,分別達到36669元和16620元。城鎮登記失業率控制在4.1%以內。義務教育階段入學率100%,各類教育均衡發展。醫療衛生事業取得明顯進步,共有各類醫療衛生機構298個、醫療床位1200張、衛生技術人員2375人,每千人擁有床位4.5張、職業醫師2.8人。社會保險覆蓋面不斷擴大,兜底保障應保盡保,社會保障水平穩步提升。

    各位代表,取得的成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是上級黨委政府和縣委堅強領導的結果,是縣人大及其常委會依法監督、縣政協民主監督、社會各界大力支持的結果,更是全縣人民并肩奮斗、頑強拼搏的結果。在此,我代表縣人民政府,向辛勤奮戰在各個領域、各個崗位為靖邊發展作出貢獻的全縣人民,向駐靖部隊、武警官兵、公安干警和中省市駐靖單位,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界人士,向所有關心支持靖邊改革發展的各方朋友,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

    在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,對標高質量發展要求,靖邊還存在不少困難和問題,主要是:財政收支矛盾較為突出,發展需求和財力保障之間差距較大;歷史遺留的一些復雜難纏矛盾問題集中顯現,加快推進社會治理體系和治理能力現代化面臨重大考驗;重大項目儲備不足,招商項目落地不夠,投資拉動后勁不強;產業結構不合理,工業獨大且過度依賴資源開發,抵御市場風險能力差;農業現代化程度還不高,產業體系、市場體系、加工體系還不夠完善;商貿業整體實力和檔次偏低,物流業剛剛起步,文化旅游資源優勢還未能轉化為產業優勢;城鄉區域發展不平衡,城市載體功能不完善,鄉村振興任重道遠;基本公共服務均等化、優質化水平有待提升,就業、教育、養老等民生領域仍有不少短板;多年的快速發展給生態環境帶來嚴峻挑戰,平衡經濟發展與生態保護的壓力越來越大;安全生產、防災減災和社會治理任務依然艱巨;法治政府建設有待加強,營商環境還有較大提升空間,政府工作還存在不扎實、不深入問題,部分干部不作為、慢作為、亂作為,形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風不同程度存在,等等。對此,我們一定高度重視,在今后工作中采取有力措施加以解決,不辜負全縣人民的期望和重托!

    二、錨定新坐標——“十四五”奮斗目標和重點任務

    “十四五”時期,是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是靖邊搶抓機遇、積聚動能、下好先手棋、打好主動仗、加快高質量發展極其重要的五年。在這五年里,推進高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理,是我們的政治責任和歷史擔當。我們將不畏艱難、苦干實干,不達目的決不罷休,帶領全縣人民在新的征程上努力實現新的更大突破。

    根據縣委部署要求,縣政府編制了“十四五”規劃綱要(草案),提請大會審議?!笆奈濉睍r期,政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實省委省政府、市委市政府和縣委決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,統籌發展和安全,全力打造“三區三地一中心”,開啟全面建設社會主義現代化新征程,奮力譜寫靖邊新時代追趕超越新篇章。

    奮斗目標是:到2025年,地區生產總值達到560億元,年均增長6.5%左右;累計完成全社會固定資產投資1000億元;社會消費品零售總額達到135億元,年均增長8%左右;財政總收入達到135億元,年均增長6%左右;地方財政收入達到25億元,年均增長6%左右;城鄉居民人均可支配收入分別達到5.2萬元和2.65萬元,年均增長7%和8%左右。

    為實現上述目標,我們將全力以赴抓好以下七方面重點任務: 

    (一)聚焦工業強縣,打造陜北高端能源化工基地承載區。充分發揮“煤油氣鹽風光”等資源優勢,按照“擴煤、穩油、增氣、壯大新能源”的總體思路,打造“煤頭化尾、綠能兜底”的現代工業產業體系。高效綠色開發海則灘等4處煤礦,啟動中南部和東部地區煤炭資源勘探開發,推進紅墩界煤電一體化項目。緊緊圍繞煤炭分質利用和煤/天然氣/渣油制甲醇、芳烴等精深加工項目,延長產業鏈條,提升煤油氣高效利用轉化水平。探索發展可降解聚酯新材料及綠色新材料產業,大力發展精細化工(塑料)產業,形成特色鮮明的塑料加工產業集群。加快推進油氣田勘探開發、石腦油和輕柴油綜合利用、乙烯丙烯深加工及30萬噸/年丙烷脫氫制丙烯等項目建設,實現油氣產業規模提升、高效發展。緊抓碳達峰、碳中和等有利機遇,積極推進新能源開發利用,力促風機裝備維修產業園項目落戶靖邊,打造制氫產業基地,推動“綠電”應用。到2025年,能化產業累計完成固定資產投資650億元,實現工業增加值300億元以上;新打油井1500口、氣井500口,生產原油1500萬噸以上,加工原油2500萬噸以上,生產聚烯烴1000萬噸,生產液化天然氣250萬噸,煤炭產量達3000萬噸,加工塑料制品、新材料等80萬噸;風光發電總裝機量突破400萬千瓦,年發電量55億度。

    (二)聚焦鄉村振興,打造國家特色農產品優勢區。立足靖邊豐厚的農業資源和地理優勢,以新發展理念建立現代農業發展體系,切實提升農業整體效益。以打造陜西現代農業示范區為抓手,推進農業現代化。全面建立健全現代農業產業體系、生產體系、經營體系,打造規模農業、生態農業、智慧農業、品牌農業、融合農業“五大農業”,深入推進農業品種、品質、品牌、標準化 “三品一標”轉型升級,形成靖邊現代農業高質量發展新格局。到2025年,現代農業產業發展體系基本形成,圍繞主要農產品創建國家特色農產品優勢區,“阜美靖邊”“靖原康”“高家溝羊肉”成為全國知名品牌;全縣農作物播種面積達150萬畝,糧食總產量達40萬噸,馬鈴薯和蔬菜產量分別達到60萬噸和80萬噸;建成百萬頭生豬、百萬只肉羊、百萬只白絨山羊和百萬只特色養殖 “四個百萬”養殖項目,農林牧漁業總產值達到80億元。

    (三)聚焦可持續發展,打造黃土高原生態文明先行區。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,大力發揚牛玉琴治沙精神,抓住黃河流域生態保護和高質量發展的戰略機遇,堅持“北治沙、南治土、全域治水”,統籌山水林田壩草沙、地上地下系統治理。強化落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單“三線一清單”,構建源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的全過程監管體系。實施白于山區國家儲備林、京津風沙源治理、國家水土保持治理、坡耕地水土流失綜合治理、黃河粗泥沙集中來源區攔沙等項目,建設蔣家窯則水庫和王圪堵水庫至靖邊輸水管線工程。大力發展節水農業,多措并舉系統治理地下水超采區,治理水土流失面積300平方公里以上,全面改善環境質量,積極構建靖邊生態環境發展新格局。到2025年,主要污染物總量、能耗和水耗控制在省市核定范圍內,重點行業揮發性有機物、二氧化硫、氮氧化物排放總量比2020年減少15%以上,化學需氧量、氨氮排放總量比2020年減少8%,城鎮污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達98%、95%,森林覆蓋率達39.5%。

    (四)聚焦新興產業,打造國家空天地海無人系統試驗地。以航空產業園區為載體,建成靖邊通用機場,建設海則空天小鎮、空天地海無人系統綜合試驗測試研究平臺、順豐無人物流等項目。打造特種無人系統綜合測訓基地、月球開發實驗地面模擬基地,配套航空文化展示中心、飛行試驗中心、創客中心等服務設施。開展無人機制造研發和培訓等業務,培育壯大無人機測試、適航認證、航空會展、低空旅游、體驗訓練、應急救援、安全巡檢、農藥噴灑以及無人機物流等通航產業。到2025年,初步建成集研發、制造、運營服務、觀光旅游體驗為一體的國家空天地海無人系統試驗地,打造智能無人系統產業綜合體。

    (五)聚焦全域旅游,打造邊塞文化旅游新勝地。積極融入大陜北旅游圈,充分挖掘和利用縣域文化旅游資源,突出邊塞人文歷史、邊塞長城城堡、邊塞自然風光“三大特色”,以打造國家全域旅游示范區為目標,堅持全景化打造、全地域覆蓋、全資源整合、全領域互動、全社會參與“五大理念”,構建全域空間、全域產業、全域交通、全域服務、全域營銷“五大體系”,重點打造統萬城、長城、陽周故城、蘆河、毛烏素沙地、靖邊丹霞“三城一水一沙一片霞”六大文化旅游名片,突出展示靖邊邊塞歷史之悠久、人文之多元、自然之壯美、城堡之雄渾,建成西北地區旅游強縣。到2022年,建成4A級景區2個、3A級景區4個,成功創建國家全域旅游示范區;到2025年,力爭建成5A級景區1個,將統萬城遺址申報為世界文化遺產,全縣年游客人次突破1000萬,旅游年收入達到50億元。

    (六)聚焦區位優勢,打造西北國際商貿物流樞紐地。立足靖邊得天獨厚的區位和交通大樞紐優勢,積極融入“一帶一路”,按照打造“一港兩區三中心”的規劃思路,加快建設靖邊現代綜合物流園區,構建靖邊全面開放新格局。建設中國能源“金三角”區域配煤交易中心、西北農副產品加工貿易中心、南方商品交易集散中心。打造榆林國際陸港,申報綜合保稅區和陜西自貿區(靖邊)協同創新區。構筑國際貿易通道,大力發展外向型經濟,力爭“榆西歐”國際專列常態運行,開行發運榆蒙俄國際班列,將靖邊打造成帶動西北地區參與國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進的商貿物流樞紐地。力爭“十四五”期間,形成5000萬噸運力,實現增加值50億元。

    (七)聚焦功能品位,打造榆林副中心城市。高水平編制和完善各類城市規劃,堅持規劃引領,嚴格規劃管理,強化規劃執行,做到“一張藍圖管到底”。構建內聯外暢的交通網絡,建成東西南北過境公路,形成以過境環城公路為外環和以龍山路、濱河路、南環路、長慶路為內環的城市路網。堅持中心城區擴容提質、東西兩大新區高標協同發展的思路,實施城市更新行動,進一步優化布局、完善功能、提升品位。按照“三改、三增、兩推進、兩拆除、一打通”的舉措,改造棚戶區、改造老舊小區、改造背街巷道,增建小廣場、增多小公園、增綠城區裸露土地,推進蘆河綜合治理、推進西草灘生態修復,拆除各類違章建筑、拆除有礙市容市貌的廣告牌,打通城市“斷頭路”。統籌建設水、電、氣、熱、污等市政管網,加快推進雨污分流工程,有效解決城市內澇問題。加速完善停車場、人行天橋等設施,建設暢通城市。健全城市郊野濕地公園體系,打造城市生態“綠肺”。加強城市管理執法,推進城市管理精細化,加快建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。加速補齊城市教育基礎設施短板,新建一批中小學幼兒園,基本消除“大班額”。到2025年,縣城環線形成閉環,城市主干道“斷頭路”基本打通,東西兩大新區高標協同發展,棚戶區和老舊小區改造能改盡改,亂修亂建有效管控,城市功能逐步完善,城市管理和執法水平不斷提高,基礎設施短板加速補齊,教育、文化、醫療、康養等公共服務水平全面提升,城鎮化率達到72%,實現撤縣設市目標。

    三、邁上新征程——扎實做好2021年工作

    今年是建黨100周年,是實施“十四五”規劃的開局之年、首戰之年。我們要著眼五年、立足當前、砥礪奮進,為全面推進社會主義現代化建設開好局、起好步。做好今年工作,任務艱巨、使命光榮,必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹中省市部署要求,堅持發展第一要務不動搖,堅持穩中求進工作總基調,把握新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,推動高質量發展,創造高品質生活,實現高效能治理,以“三區三地一中心”為戰略目標,堅持系統觀念,鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果,更好統籌經濟和生態、城鎮和鄉村、發展和安全,扎實做好“六穩”工作、全面落實“六?!比蝿?,更加注重抓產業、防風險、保民生,確?!笆奈濉遍_好局、起好步,以優異成績慶祝建黨100周年。

    全縣經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長6.5%左右,力爭達到386.9億元;全社會固定資產投資增長8.5%左右,力爭達到114.8億元;地方財政收入增長6.9%左右,達到15.5億元;社會消費品零售總額增長10%左右,達到85億元;城鄉居民人均可支配收入分別增長7%和8.5%左右,達到39220元和18020元。

    各位代表,新冠肺炎疫情仍是當前最大變數,全縣上下要時刻繃緊防范之弦,毫不松懈抓好常態化疫情防控。在此基礎上,重點做好以下八個方面的工作:

    (一)聚力擴投資穩增長,加快培育高質量發展新動能

    狠抓項目擴投資。牢固樹立“項目為王”的理念和“抓項目就是抓發展,抓發展就要抓項目”的意識,切實以大項目促進大投資,引領大發展。充分結合縣域資源稟賦和生產要素實際,依托產業園區平臺,聚焦高新技術、能源化工、文化旅游、商貿物流等重點產業,緊盯大型國有企業、國際國內500強企業和上市公司,堅持以商招商、委托招商,招引一批示范帶動能力強、市場發展前景廣的大項目、好項目落地靖邊。加強招商項目落地服務保障,力爭全年招商引資到位資金100億元以上。嚴格落實縣級領導和行業部門包抓項目責任制,完善項目調度考核機制,強化項目建設要素保障,全力推進49個重點建設項目、23個重大前期項目和113個縣本級財融投項目建設。49個重點建設項目總投資328.7億元,年度計劃投資105.6億元;23個重大前期項目總投資3515.7億元;113個財融投項目總投資39.8億元,縣本級財政投資10.5億元,年度計劃撥付2.65億元。

    精準施策穩主體。把握政策實施的時度效,頂格執行中省市減稅降費等惠企政策,幫助企業盡快恢復元氣、強筋健骨,促進縣域經濟企穩回升。用好用活金融政策,充分發揮融資擔保公司作用,打造中小企業融資服務平臺,支持企業通過發行債券、票據及創新金融工具融資,加大金融對市場主體的支持力度,穩住已有市場主體。持續優化營商環境,落實就業創業扶持政策,鼓勵“大眾創業、萬眾創新”,啟動物流園區、龍洲丹霞景區創業孵化基地建設,著力培育新興市場主體。積極引導和扶持中小企業發展壯大,促進個轉企、企升規。

    多措并舉促消費。全面落實中省市促消費政策,出臺重點領域促消費措施。結合消費扶貧,充分挖掘消費潛力,力爭社會消費品零售總額增長10%左右。推動大型商業綜合體、特色商業街提質擴容,并利用各類節慶時間積極開展促銷活動。要利用早市、晚市和節假日時段,規范有序發展地攤經濟、夜間經濟、節日經濟。打造全域旅游,以“旅游+”模式推進文化和旅游深度融合,加快旅游產業發展,全面拉動旅游消費。健全城鄉高效配送體系,繼續擴大農村電商覆蓋面,推動靖邊特色產品線上線下銷售。

    (二)聚力求轉型促優化,大力構建現代產業體系

    推動工業經濟提質增效。加快開發北部地區的4處煤礦,年內完成海則灘煤礦的核準、海測灘和紅墩界煤礦的產能置換工作,全力推進紅墩界煤電一體化項目,啟動中南部和東部地區煤炭資源勘探開發前期工作。按照穩油增氣的思路,加快實施油氣田勘探開發項目。加快啟動陜西靖北能源30萬噸/年丙烯碳三碳四綜合利用項目、陜西創銘能源5萬噸/年碳酸二甲酯項目、陜西靖邊星源30萬噸/年車用液化氣項目、榆能化公司石腦油輕柴油綜合利用項目,推進榆能化公司70萬噸/年煤制烯烴下游聚合項目、榆林煉油廠20萬噸/年聚碳酸酯項目和陜煤集團煤炭清潔高效利用制綠色新材料示范產業園3個重大項目盡快落地實施。力爭全年生產原油300萬噸以上、天然氣35億方以上、聚烯烴176萬噸以上,加工原油450萬噸以上。

    推動文化旅游突破發展。圍繞“吃住行游娛購”全要素,按照全景、全民、全行業、全時間、全空間理念打造全域旅游,全面啟動國家全域旅游示范區創建工作。整合優化文旅資源,完善旅游基礎設施,健全文化旅游體系,打造精品旅游線路,創建特色旅游品牌。完成統萬城遺址公園項目建設,確保今年8月份開園運營。持續打造龍洲丹霞地貌景區,建成龍洲丹霞地貌景區西梁坬游客服務中心。開工建設龍洲丹霞旅游專線。啟動游客集散服務中心項目,建設五星級酒店。打造靖邊特色美食。開展陽周故城、清坪堡考古工作,啟動沙漠運動公園等項目,創建國家4A級景區2個。

    推動商貿物流做大做強。強化物流園區基礎設施建設,加快推進集運站群建設,開工建設經五路、石化大道延伸段,著力完善園區功能,提升園區承載能力和服務水平,吸納更多商貿物流企業入園投資發展。啟動包茂高速榆靖段海則灘互通工程。打造榆林國際陸港,申報榆林綜合保稅區和陜西自貿區(靖邊)協同創新區,啟動建設區域配煤交易中心、西北農副產品加工貿易中心和南方商品交易集散中心,提升煤炭運輸交易集聚能力,暢通農產品外送通道,吸納南方汽車、農資農副產品及石材、瓷磚、鋼材等建筑材料通過物流園區集散。

    (三)聚力優農業富農村,全力推進鄉村全面振興

    鞏固拓展脫貧成果。保持過渡期內主要幫扶政策總體穩定,做好脫貧攻堅成果鞏固與鄉村振興的政策銜接、工作銜接、機制銜接,確保不留空檔。嚴格落實“四個不摘”要求,健全防返貧監測預警和幫扶機制,突出抓好脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶的動態管理,確保不發生規模性返貧。深入推進產業就業扶貧,大力引進培育農業龍頭企業,做大做強農村集體經濟,強化技能培訓和轉移就業,著力提高帶貧益貧能力。做好易地搬遷后續工作,加大安置社區基礎設施和社區工廠建設力度,促進轉移就業,確保搬遷群眾穩得住、能致富。

    守牢糧食安全關。全面落實藏糧于地、藏糧于技戰略,實行最嚴格的耕地保護制度,新建高標準農田5萬畝,確保糧食播種面積穩定在108萬畝以上?;謴蜕i產能,穩定豬肉市場價格。實施現代種業提升項目,做好玉米、馬鈴薯等主要農作物新品種的選育推廣,保護好小雜糧等特色種質資源。保障重要農產品供給,完善農產品市場流通和應急調控體系,抓好產銷銜接和供需平衡。完善農產品溯源體系、監管體系、執法體系,嚴控農業面源污染,加強病蟲害防治,創建省級農產品質量安全縣,切實保障從田間到舌尖的安全。

    構建現代農業產業體系。圍繞“畜、薯、菜”三大主導產業,加快推進“一鎮一業”“一村一品”,抓好省級現代農業產業園區建設,著力推進靖邊版“3+X”產業模式轉型升級。大力培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體。實施深松整地20萬畝、保護性耕作1萬畝,新發展旱作農業10萬畝、蔬菜0.4萬畝、山地蘋果2.6萬畝。推動百萬頭生豬項目、萬只肉羊和20個千只肉羊基地建設,全力創建國家級漁業健康養殖示范縣。推進農產品品牌申報創建,積極參加和舉辦各類展銷會,持續擴大“阜美靖邊”“靖原康”和“高家溝羊肉”品牌影響力。加快推進農副產品交易集散中心建設,引進和培育龍頭企業,推動農產品深加工,完善農村電商體系,推進縣鎮村三級農產品冷鏈體系建設,大力發展生態休閑農業,有效促進一二三產融合發展。

    實施鄉村建設行動。統籌縣域城鄉規劃建設,因地制宜做好鎮村建設規劃編制。緊抓全省實施“十縣百鎮千村”試點工程機遇,新打造鄉村振興示范村16個、標桿村1個、文明村50個。深入開展農村人居環境整治五年提升行動,有效管控農村生活污水和生活垃圾。強化農村水電路氣訊等基礎設施建設,鞏固提升農村飲水安全人口8000人;新建靖邊鎮靖、靖邊丹霞等4座110KV輸變電工程,改建10KV線路10千米,新建0.4KV線路667千米;實施一批通村組和生產生活道路;全面推進鎮村氣化工程。

    (四)聚力夯基礎強功能,不斷提升城市建管水平

    堅持科學規劃控制。充分發揮規劃引領作用,準確定位,突出特色,編制完成《縣城總體規劃》《控制性詳細規劃》和各類專項規劃,加快編制東西兩大新區、小城鎮控規詳規和鄉村建設規劃,健全完善規劃體系。嚴格按照“先規劃后建設、無規劃不建設”的要求,強化部門協作,嚴格執法檢查,堅決查處和糾正規劃違法行為,切實維護規劃的嚴肅性和強制性。

    提升城市功能品位。實施城市更新行動,提升改造縣城老區,高標協同推進東西兩大新區建設,加快補齊城市基礎設施短板。全面啟動東新區開發建設,加快建設科技館、游泳館,抓好各類場館維修改造。完成政府廣場北片區、王家廟片區、蘆河片區3個棚戶區和部分老舊小區改造。打通長城路南段“斷頭路”,啟動宇文路延伸段、林蔭路南段、濱河路南段市政工程和人民路東段、東二環排水工程。加快推進南過境公路、天楊路和東坑至定邊路網改建工程。完成污水處理廠三期提標改造和東坑鎮污水處理廠中水輸送管網建設,實施蘆河綜合治理清淤、水利、景觀等工程。

    提升綜合管理水平。結合需求側實際,調整供給側結構,引導和推動房地產市場開發轉向高品質商品房和租賃性住房建設,全面整頓物業管理。新建城區公廁12座。盤活城市公共停車位資源,下大力氣解決城市擁堵問題。對城區路燈進行節能改造。引進垃圾填埋場沼氣發電項目,建成污泥填埋場,全面推進餐廚垃圾處理廠、垃圾焚燒廠建設和垃圾分類處置。抓好城市道路、市政設施、園林綠化、廣場公園的管理維護。實施城市數字監管平臺等“智慧城市”項目,加強城市管理綜合執法,提升城市管理服務水平,推進城市管理科學化、規范化、精細化。

    (五)聚力重治理強保護,持續提高生態環境質量

    大力實施造林綠化。推進縣域國土綠化行動,深入實施京津風沙源治理、退耕還林還草、三北防護林、天然林保護、牛玉琴黨性示范教育基地建設等重點工程,啟動白于山區國家儲備林項目。統籌發展林草產業,優化林草結構,全面落實林長制,管護好林草資源。全年完成種草1萬畝、營造林12萬畝、綠化道路26.5公里。持續鞏固提升“全國綠化模范縣”和“省級森林城市”創建成果。

    抓好水生態治理。嚴格落實水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”,全面強化水資源節約、開發、利用、保護、配置、調度等各環節的監管,不斷加強工農業和生活用水管理。推進地下水超采區綜合治理,嚴格取用地下水資源監管,發展高效節水灌溉10萬畝,加快推進王圪堵水庫引水工程和黃河粗泥沙集中來源區攔沙工程。全面落實河長制湖長制,完成河湖劃界工作,強化河道“四亂”整治。開展大理河青陽岔鎮段防洪治理,啟動西草灘濕地公園項目。完成蔣家窯則水庫初步設計等前期工作,除險加固淤地壩10座,治理水土流失面積50.6平方公里。

    切實加強污染防治。以打好藍天、碧水、凈土、青山“四大保衛戰”為抓手,持續深化鐵腕治污攻堅行動。動真碰硬、下硬茬抓好中省市環保督察及“回頭看”反饋問題整改工作。開展渣土車整治、機動車輛限行和淘汰、道路移動源污染管控專項行動,持續推進加油站、儲油庫、散煤、建筑工地、裸露土地、“散亂污”工業企業等專項治理,確??諝鈨灹继鞌岛蚉M2.5等指標持續進位。持續開展超標斷面水質排查治理,整治入河直排口和城市黑臭水體,確保出境斷面水質穩定達標。加強固體廢物利用處置能力建設,做好污油泥、醫療廢棄物等的定點處置工作。加大對輸油氣管線的巡查監管力度,加強油氣區環境綜合治理。強化環保監管執法,嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線。

    (六)聚力抓改革促開放,著力增強發展動力活力

    深化“放管服”改革。深化相對集中行政許可權改革、工程建設項目審批改革和“證照分離”改革,持續優化提升營商環境。依托“智慧靖邊”建設,打通信息孤島,實現數據互通、信息共享。全面推進國家基層政務公開標準化規范化試點工作。拓展“互聯網+政務”服務,加快啟動全國一體化政務服務平臺優化融合工作。加強縣鎮村三級政務服務體系建設,推動服務事項向鎮(街道)、村(社區)延伸,打響“靖快辦”政務服務優秀品牌。

    加強對外交流合作。協調推動太綏銀快速鐵路靖邊段、榆林至延安城際鐵路靖邊段、延安-靖邊-神木高鐵建設,積極爭取將靖邊納入高鐵、動車規劃圈并在靖邊設立站點,推動國省干線公路提檔升級,構建內聯外暢的交通網絡。主動融入國家“一帶一路”、能源“金三角”、呼包銀榆經濟區、呼包鄂榆城市群規劃,在重大基礎設施、無人機、航空產業、文化旅游、商貿物流等方面,主動加強對外交流合作,擴大對外貿易。

    深化重點領域改革。持續深化農村綜合改革,落實第二輪土地承包到期再延長30年政策,探索推進宅基地“三權分置”和集體經營性建設用地入市制度改革。做好土地流轉工作,促進農業規?;l展。拓展農村集體產權制度改革成果,探索新路徑,發展新型農村集體經濟。加強對縣屬國有企業的統一監管,探索優化戰略重組和專業化整合,不斷增強市場競爭力,使其在縣域經濟發展中真正起到引領帶動作用。進一步深化預算管理制度改革、財稅體制改革、稅收征管制度改革和金融創新改革,堅持開源、節流并重,想方設法向上爭取資金,運用市場化手段上項目、搞建設、促發展。

    (七)聚力保民生促和諧,全面提升群眾生活品質

    加強社會保障工作。全面落實就業優先政策,突出抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業。依托14個縣鎮標準化創業中心,提供專業化創業指導服務,建設培訓、實訓、孵化一條龍的綜合性眾創空間,發放創業擔保貸款500萬元。全年新增城鎮就業2600人、登記失業率控制在4.3%以內。健全完善農民工工資支付保障機制,切實保障勞動者合法權益。實施全民參保計劃,強化社會保險擴面征繳,提高城鄉醫保報銷比例。全面落實各類兜底保障政策,做好困難群體臨時救助工作,實現城鄉低保、五保應保盡保。健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系,推進居家和社區養老服務改革。

    統籌發展社會事業。實施“名校+”戰略,引進國內知名教育單位合作辦學,啟動新建靖邊九中和清華路九年制學校,推進職教中心實訓樓和體育場、六中綜合樓等教育教學項目建設,強化城區四大辦學集團和聯合體建設,均衡配置優質師資,提高教學質量,著力解決“大班額”“擇校熱”問題。扎實推進健康靖邊建設,創建健康城市,實施好公共衛生三年行動計劃,加強醫聯體合作,建成運營延安大學附屬醫院靖邊醫院,進一步提升醫療服務水平。強化公共文化基礎設施建設,完善公共文化服務體系,加大長城等文化遺產保護力度。全力承辦好2021年榆林市第十五屆運動會暨中小學生運動會。

    深化平安靖邊建設。抓緊抓細抓實常態化疫情防控各項舉措,堅決守牢“外防輸入、內防反彈”底線。緊盯道路交通、非煤礦山、危險化學品等重點行業領域,扎實開展隱患排查治理,堅決遏制重特大安全事故。強化食品藥品安全監管,保障群眾飲食用藥安全。常態化開展掃黑除惡專項斗爭,加強社會治安管控,嚴厲打擊非法集資、電信網絡詐騙等各類違法犯罪。啟動“八五”普法,推進依法治縣。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,加強信訪、綜治、維穩工作,打造共建共治共享的社會治理新格局,推進市域治理現代化。

    (八)聚力改作風提效能,切實加強政府自身建設

    各位代表,“十四五”的藍圖已經繪就,但任務十分艱巨。高質量完成各項任務,對本屆政府自身建設提出了新的更高的要求。我們要進一步解放思想、超前思維,勇于擔責、敢于擔當,以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態,全面推進政府治理能力現代化,著力打造為民、實干、法治、誠信、廉潔的服務型政府,奮力譜寫高質量發展新篇章。

    建設為民政府。踐行以人民為中心的發展思想,堅持把黨的群眾路線貫穿于政府工作始終,心里時刻裝著老百姓,帶著感情和責任想問題、做決策、干事情,千方百計解決群眾的操心事煩心事揪心事,確保既定的利民惠民實事說一件、干一件、成一件,真正讓群眾看到變化、感到滿意。堅持把調查研究作為基本工作方法,深入基層一線,充分聽取市場主體和群眾的意見,全力解決他們的期盼訴求。充分發揮“百姓問政”“縣長信箱”和12345便民服務熱線等平臺作用,暢通政民互動渠道。

    建設實干政府。我們將時刻不忘初心、牢記使命,把“實事求是、不尚空談”的靖邊精神發揚下去,竭盡全力干好每一項工作,把抓落實作為第一責任,不斷提升干事創業、爭先進位的精氣神。激勵政府公職人員擔當作為、善作善成,引導干部爭當拓荒型的闖將、黃牛型的干將、專家型的工匠,精益求精做好每一項工作。建立健全閉環高效管理機制,落細落實重大事項、重要工作、重點項目清單,實行“項目化實施+專班化推進+銷號式管理”。加強政府督查督辦工作,做到事事有落實、件件有回應,決不能“把說的當做了,把做了當做成了”。

    建設法治政府。把政府工作全面納入法治軌道,嚴格執行政府工作規則,完善重大決策專家咨詢論證和法律顧問制度,推進公眾參與重大行政決策。梳理修訂政府規范性文件,加強對規范性文件的審查備案。做好行政復議工作。依法接受縣人大及其常委會監督,主動接受縣政協民主監督、紀檢監察機關監督,廣泛接受人民群眾和社會輿論監督。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度,規范行政執法自由裁量權,促進執法公開透明、嚴格規范。

    建設誠信政府。誠信是為政之本。如果政府承諾的話不兌現,人民群眾就不會相信政府。如果政府干部說一套、做一套,在群眾中就會失去信用、失去威望。哪怕相信了第一次、第二次,但決不會相信第三次?,F階段,在靖邊,建設誠信政府顯得尤為迫切。我們要以打造誠信政府為目標,增強政治自覺、思想自覺和行動自覺,說話要算數,制定的政策不能朝令夕改,給群眾承諾的事情要一一兌現,使講誠信在干部隊伍中蔚然成風,樹立政府誠信形象。

    建設廉潔政府。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任,認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”,促進政府系統黨建和黨風廉政建設工作全面過硬。認真落實中央八項規定及其實施細則精神,嚴格執行廉潔從政各項規定。堅持政府過緊日子,嚴控“三公”經費和一般性支出,優先保工資、保運轉、?;久裆?,集中財力抓發展、促發展。自覺把紀律和規矩挺在前面,重拳整治不作為、亂作為、“吃拿卡要”等行為,營造風清氣正的政治生態。

    各位代表,踏上新征程,實現新夢想,奮斗正當時!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在縣委的堅強領導下,緊緊依靠全縣人民,不忘初心、逐夢前行,以只爭朝夕的干勁、滴水穿石的韌勁、改革創新的拼勁,真抓實干、銳意進取,為全方位推動高質量發展、奮力譜寫靖邊新時代追趕超越新篇章而努力奮斗,以優異的成績向建黨100周年獻禮!

    圖解:2021年政府工作報告

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